mercredi 5 mars 2025
| Juridiction | Tribunal Administratif de Toulouse |
| Section | Tribunal Administratif de Toulouse |
| N° Dossier | TA31-2205365 |
| Type | Décision |
| Publication | C |
| Formation | 2ème Chambre |
| Avocat requérant | ADDEN AVOCATS |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et deux mémoires enregistrés le 11 septembre 2022, le 21 mars 2023 et le 4 novembre 2024, la société par actions simplifiée unipersonnelle (SASU) JCK Form@tion, représentée par Me Kassi, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :
1°) d'annuler la décision du 29 juin 2022 par laquelle le directeur des politiques sociales de la Caisse des dépôts et consignations a prononcé son déréférencement pendant une durée de neuf mois ainsi que la décision du 11 juillet 2022 rejetant son recours gracieux ;
2°) d'enjoindre au directeur de la Caisse des dépôts et consignations de rétablir son référencement dans le délai de deux jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 2 000 euros par jour de retard ;
3°) de mettre à la charge de la Caisse des dépôts et consignations la somme de 4 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la décision attaquée est entachée d'incompétence ;
- elle est insuffisamment motivée dès lors qu'elle ne comporte pas les éléments de fait qui la fondent ;
- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors qu'elle n'a jamais reçu le message électronique du 9 mai 2022 et, par conséquent, qu'aucune procédure contradictoire n'a été mise en œuvre, qu'elle n'a pas été mise à même de demander la communication de son dossier, qu'elle n'a pas bénéficié d'un entretien oral et qu'elle n'a pu formuler d'observations, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 6333-6 du code du travail, des dispositions des articles 10 et 13.1.1 des conditions générales d'utilisation de la plateforme " Mon compte formation ", des dispositions de l'article 4 des conditions particulières d'utilisation de la plateforme et des dispositions de l'article L. 121-1 du code des relations entre le public et l'administration ;
- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors qu'il n'est pas établi qu'une commission ad hoc aurait été consultée et aurait rendu un avis motivé, en méconnaissance de l'article 4.2.2 des conditions particulières ;
- la matérialité des faits qui lui sont reprochés n'est pas établie dès lors qu'elle respecte les exigences prévues aux articles L. 6313-1, L. 6313-2 et D. 6323-7 du code du travail ;
- la décision attaquée est disproportionnée.
Par deux mémoires en défense enregistrés le 21 février 2023 et le 18 octobre 2024, ainsi que par un mémoire enregistré le 22 novembre 2024 sans être communiqué, la Caisse des dépôts et consignations, représentée par Me Nahmias, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 4 000 euros soit mise à la charge de la société requérante sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.
Par une ordonnance du 8 novembre 2024, la clôture d'instruction a été reportée en dernier lieu au 26 novembre 2024.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le code des relations entre le public et l'administration ;
- le code du travail ;
- le code monétaire et financier ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus, au cours de l'audience publique, à laquelle la société JCK Form@tion n'était ni présente ni représentée :
- le rapport de Mme Préaud,
- les conclusions de Mme Carvalho, rapporteure publique,
- les observations de Me Charzat, substituant Me Nahmias, représentant la Caisse des dépôts et consignations.
Considérant ce qui suit :
1. La SASU JCK Form@tion, organisme de formation professionnelle, propose des actions de formation dispensées en ligne permettant de préparer la création ou la reprise d'une entreprise (ACRE) référencées sur le site " Mon compte formation " administré par la Caisse des dépôts et consignations (CDC). Par une décision du 29 juin 2022, la CDC a prononcé le déréférencement de cet organisme de formation pour une durée de neuf mois. Par la présente requête, la SASU JCK Form@tion demande l'annulation de cette décision ainsi que de la décision du 11 juillet 2022 prise sur son recours gracieux.
Sur l'étendue du litige :
2. Il résulte de l'instruction qu'à la suite du recours gracieux formé par la société JCK Form@tion, la Caisse des dépôts et consignations a, par sa décision du 11 juillet 2022, limité la sanction infligée aux offres ACRE organisée par la société requérante en levant la sanction pour le reste des offres. Toutefois, dans la mesure où il est constant que la société JCK Form@tion ne proposait que des offres ACRE, cette réponse à son recours gracieux ne saurait être considérée comme ayant abrogé une partie de la décision initiale et donc s'y être partiellement substituée.
Sur les conclusions à fin d'annulation :
3. Aux termes de l'article D. 6323-7 du code du travail : " I. - Les actions de formation, d'accompagnement et de conseil éligibles au compte personnel de formation mentionnées au 4° du II de l'article L. 6323-6 sont réalisées dans le cadre du parcours prévu à l'article L. 6313-2 suivi par le créateur ou le repreneur d'entreprise. / Ces actions ont pour objet l'acquisition de compétences exclusivement liées à l'exercice de la fonction de chef d'entreprise concourant au démarrage, à la mise en œuvre et au développement du projet de création ou de reprise d'une entreprise et à la pérennisation de son activité, et qui ne sont pas propres à l'exercice d'un métier dans un secteur d'activité particulier. / () / III. - L'opérateur peut refuser de dispenser à la personne les actions mentionnées au I, soit en raison du manque de consistance ou de viabilité économique du projet de création ou de reprise d'entreprise, soit lorsque le projet du créateur ou du repreneur ne correspond pas au champ de compétences de l'opérateur. " Aux termes de l'article L. 6313-1 de ce code : " Les actions concourant au développement des compétences qui entrent dans le champ d'application des dispositions relatives à la formation professionnelle sont : / 1° Les actions de formation () " Aux termes de son article L. 6313-2 : " L'action de formation mentionnée au 1° de l'article L. 6313-1 se définit comme un parcours pédagogique permettant d'atteindre un objectif professionnel. () ". Par ailleurs, l'article 7.3 " Obligations liées à l'exécution des formations " des conditions générales prévoit que : " En cas de formation à distance, l'Organisme de formation met en place un suivi de l'action de formation afin de lever toute incertitude liée à la réalité de la formation exécutée par le Stagiaire. () ".
4. La décision attaquée fait grief à la société requérante de ne pas avoir justifié de la viabilité économique du projet des stagiaires et de sa capacité à les accompagner dans leur projet, de la réalité du suivi pédagogique mis en œuvre et du contenu de la formation ACRE.
5. S'agissant de la viabilité économique du projet des stagiaires, la société JCK Form@tion soutient, de façon circonstanciée, procéder systématiquement à un entretien téléphonique préalable à toute admission à la formation, faire ensuite réaliser un test à chaque candidat et faire enfin remplir à chaque stagiaire l'attestation sur l'honneur fournie par la Caisse des dépôts et consignations. La réalité de la réalisation de ces entretiens et leur caractère systématique sont attestés par le rapport d'audit, non contesté, du 7 octobre 2021 rédigé dans le cadre de la certification Qualiopi. La société requérante produit par ailleurs le test de positionnement qu'elle fait remplir aux stagiaires, duquel il résulte notamment que les stagiaires sont invités à présenter leur projet professionnel, indiquer en quoi la formation s'intègre dans leur carrière professionnelle ou encore répondre à des questions relatives à l'économie ou à la comptabilité. Les questions de ce test de positionnement, dont la société requérante produit plusieurs exemplaires complétés, sont d'ailleurs plus détaillées et approfondies que l'attestation fournie en modèle par la CDC dans le guide d'éligibilité des actions de formation ACRE dans laquelle le stagiaire est simplement invité à présenter en quelques lignes son projet professionnel et dans quelle mesure l'action de formation demandée s'y inscrit. En se bornant à faire valoir qu'un test de positionnement non daté ne permet pas d'établir une vérification de la viabilité du projet préalablement au début de la formation et que les informations portées par un stagiaire dans l'exemple d'attestation sur l'honneur complétée produite par la société JCK Form@tion sont insuffisantes, alors au demeurant qu'il s'agit de l'attestation précédemment évoquée, donnée pour modèle par la Caisse ces dépôts et consignations, cette dernière ne remet pas utilement en cause les éléments produits par la société dans le cadre de la présente instance. Par suite, la matérialité du grief tiré de l'absence de vérification de la viabilité économique du projet des stagiaires n'est pas établie.
6. S'agissant de la capacité de la société requérante à accompagner les stagiaires dans leur projet, il résulte de l'instruction que la société JCK Form@tion propose trois offres de formation dispensée en ligne, à savoir : " Réussir sa création d'entreprise avec un expert-comptable diplômé ", " Trouver le meilleur statut juridique et créer son entreprise " et " Réussir pas à pas son business plan avec un expert-comptable diplômé ". Il en résulte également que le président-directeur de la société JCK Form@tion, seul formateur de l'organisme, est titulaire d'un diplôme d'expertise comptable délivré le 15 février 2005, qu'il a été expert-comptable stagiaire pendant deux ans puis cadre au sein du même cabinet pendant cinq ans, puis contrôleur de gestion pendant plus de deux ans, directeur administratif et financier pendant presque cinq ans et responsable comptable pendant plus de trois ans au sein de plusieurs sociétés, qu'il est associé au sein d'une société ayant notamment pour objet l'aide à la création d'entreprise depuis 2012 et qu'il enseigne les matières " tableaux de bord ", " contrôle budgétaire " et " TVA et fiscalité des personnes morales " au sein d'un institut universitaire de technologie à Rangueil. La société requérante justifie ainsi de sa capacité à accompagner les stagiaires dans leur projet. Par suite, la matérialité de ce grief n'est pas établie. La circonstance selon laquelle la Caisse des dépôts et consignations n'aurait pas eu connaissance de ces éléments à la date de sa décision du 29 juin 2022 est sans incidence à cet égard.
7. S'agissant de la réalité du suivi pédagogique mis en œuvre, il résulte de l'instruction que la société JCK Form@tion remet aux stagiaires un livret d'accueil comprenant notamment un contrat de formation professionnelle et les coordonnées du formateur ainsi qu'un livret de suivi de l'apprentissage et, en fin de formation, une attestation de fin de formation. Il en résulte également que la plateforme sur laquelle sont dispensées les formations permet de suivre la progression du stagiaire, de connaître ses heures de connexion et le temps passé sur chaque page du site, ainsi que le fait valoir de manière très circonstanciée la société requérante. Le livret de suivi de l'apprentissage permet au stagiaire de programmer ses tâches et de suivre les étapes de sa formation. La société requérante produit par ailleurs un exemple de réponse apportée par le formateur à la question posée par une stagiaire sur la plateforme de formation. Il résulte en outre de l'instruction que la société JCK Form@tion dispose de la certification Qualiopi depuis le 27 octobre 2021, certification que le guide de la CDC, d'éligibilité des actions de formations ACRE, présente comme attestant de la qualité des actions d'accompagnement. Le rapport d'audit du 7 octobre 2021 réalisé dans le cadre de cette certification précise à ce sujet qu'il est vérifié par l'organisme de formation, trois fois par semaine, si les documents mis en ligne sont ouverts par le stagiaire. Dans ces conditions, la matérialité du grief tiré de l'absence de réalité du suivi pédagogique n'est pas établie.
8. Enfin, s'agissant du contenu des formations, qui, en tant que formations de type ACRE, ne doivent pas porter sur l'apprentissage de gestes métier mais sur l'acquisition de compétences exclusivement liées à l'exercice de la fonction de chef d'entreprise concourant au démarrage, à la mise en œuvre et au développement du projet de création ou de reprise d'une entreprise et à la pérennisation de son activité, la société JCK Form@tion propose, ainsi qu'il a déjà été exposé, trois formations. Il résulte de l'instruction que la formation " Réussir sa création d'entreprise avec un Expert-comptable diplômé " comporte sept modules : " Maîtriser la manière d'apprendre en ligne ", " Confirmer son idée en projet ", " Choisir le bon statut juridique de son entreprise ", " Sécuriser son projet ", " Réussir à financer son projet ", " Réaliser les démarches administratives " et " Parvenir à piloter et gérer son entreprise au quotidien ". La formation " Trouver le meilleur statut juridique et créer son entreprise " comporte trois modules : " Maîtriser la manière d'apprendre en ligne ", " Choisir le bon statut juridique de son entreprise " et " Réaliser les démarches administratives ". La formation " Réussir pas à pas son Business Plan avec un Expert-comptable diplômé " comporte quant à elle quatre modules : " Maîtriser la manière d'apprendre en ligne ", " Confirmer son idée en projet ", " Sécuriser son projet " et " Réussir à financer son projet ". Il résulte tant des intitulés de ces modules que des titres des chapitres qu'ils comportent que le contenu des formations est exclusivement tourné vers la création ou la reprise d'entreprise et à sa pérennisation et que ces formations ne sont pas propres à l'exercice d'un métier dans un secteur d'activité particulier. Par suite, la matérialité du grief tiré de la non-conformité des formations proposées par la société JCK Form@tion n'est pas non plus établie.
9. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la société JCK Form@tion est fondée à demander l'annulation de la décision du 29 juin 2022 ainsi que l'annulation du rejet de son recours gracieux.
Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :
10. Le présent jugement implique, sous réserve de l'absence de changement dans les circonstances de droit ou de fait y faisant obstacle et à moins que la CDC n'ait déjà procédé au re-référencement de l'organisme, que la société JCK Form@tion soit de nouveau référencée sur le site " Mon compte formation ". Par suite, il y a lieu d'enjoindre à la CDC de procéder à ce référencement dans le délai de deux mois à compter de la notification du jugement à intervenir. En revanche, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.
Sur les frais liés au litige :
11. Il n'y a pas lieu de mettre à la charge de la société JCK Form@tion, qui n'est pas la partie perdante, la somme sollicitée par la Caisse des dépôts et consignations sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. En revanche, il y a lieu de mettre à la charge de la Caisse des dépôts et consignations la somme de 1 500 euros à verser à la société requérante sur le fondement de ces mêmes dispositions.
D E C I D E :
Article 1er : La décision de la Caisse des dépôts et consignations du 29 juin 2022 et la décision rejetant le recours gracieux de la société JCK Form@tion contre cette décision sont annulées.
Article 2 : Il est enjoint à la Caisse des dépôts et consignations de procéder de nouveau au référencement de la société JCK Form@tion dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, sous réserve de l'absence de changement dans les circonstances de droit et de fait.
Article 3 : La Caisse des dépôts et consignations versera la somme de 1 500 euros à la société JCK Form@tion sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Les conclusions présentées par la Caisse des dépôts et consignations sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 5 : Le présent jugement sera notifié à la SASU JCK Form@tion et à la Caisse des dépôts et consignations.
Délibéré après l'audience du 11 février 2025, à laquelle siégeaient :
Mme Viseur-Ferré, présidente,
Mme Péan, conseillère,
Mme Préaud, conseillère,
Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 mars 2025.
La rapporteure,
L. PRÉAUDLa présidente,
C. VISEUR-FERRÉLa greffière,
F. DEGLOS
La République mande et ordonne à la ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles et au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui les concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière en chef
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