Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2306702

Vu la procédure suivante :

Par un jugement n° 2300431 du 29 mars 2023, le tribunal a enjoint au préfet de la Haute-Garonne d'accueillir M. B dans une structure d'hébergement, un logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale dans un délai d'un mois à compter de la notification de ce jugement, sous astreinte de 30 (trente) euros par jour de retard.

Ce jugement a été notifié le 30 mars 2023.

Par lettre du 5 mai 2023, reçue le 6 mai 2023, M. B, représenté par Me Laspalles, a fait savoir que le jugement n'avait pas été exécuté. Il demande au tribunal :

- d'en assurer l'exécution,

- de lui accorder le bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire,

- de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros sur le fondement des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, ou, dans l'hypothèse où il ne serait pas admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Par lettre du 9 mai 2023, le tribunal a demandé au préfet de la Haute-Garonne de communiquer tous éléments utiles d'information permettant de constater l'exécution de l'injonction prononcée.

Par une ordonnance n° 2306702 du 6 novembre 2023, notifiée le même jour aux parties, la présidente du tribunal a ouvert une procédure juridictionnelle d'exécution.

Par une lettre du 8 novembre 2023, le tribunal a demandé aux parties, dans le cadre de cette procédure, de faire parvenir leurs observations.

Par mémoire, enregistré le 1er décembre 2023, M. A B représenté par Me Laspalles, demande au tribunal :

- de lui accorder le bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire,

- de liquider l'astreinte décidée dans le jugement du 29 mars 2023 en condamnant l'Etat à verser 7 740 euros au Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement (FNAVDL),

- de porter l'astreinte à 150 euros par jour de retard à compter de la notification de la décision à intervenir,

- de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros sur le fondement des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, ou, dans l'hypothèse où il ne serait pas admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- l'astreinte a commencé de courir le 31 mars 2023 ;

- il n'a reçu aucune proposition d'hébergement ;

- sa situation demeure très précaire.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 décembre 2023, le préfet de la Haute-Garonne conclut au rejet des conclusions de M. B et à ce qu'il soit procédé à la liquidation définitive de l'astreinte au 5 décembre 2023.

Il soutient que :

- M. B sera hébergé à l'hôtel Kyriad Roques à partir du 5 décembre 2023 ;

- le jugement est donc exécuté.

M. B a présenté une demande d'aide juridictionnelle le 1er décembre 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique du 13 novembre 2023, ont été entendus :

- le rapport de Mme Carthé Mazères, présidente du tribunal ;

- et les observations de Me Laspalles, représentant M. B.

La clôture de l'instruction a été prononcée après ces observations orales en application des dispositions de l'article R. 778-5 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

Sur les conclusions à fin d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

1. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence sous réserve de l'appréciation des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président ".

2. M. B a demandé le bénéfice de l'aide juridictionnelle le 1er décembre 2023 et cette demande n'a pas encore été examinée. Il y a lieu, par suite, dans les circonstances particulières de l'espèce et eu égard à l'urgence qui s'attache à ce qu'il soit statué sur sa requête, de prononcer son admission à l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Sur les conclusions relatives à l'astreinte décidée par le jugement n° 2300431 du 29 mars 2023 :

3. Aux termes des dispositions de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation : " II.- Le demandeur qui a été reconnu par la commission de médiation comme prioritaire et comme devant être accueilli dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale et qui n'a pas été accueilli, dans un délai fixé par décret, dans l'une de ces structures peut introduire un recours devant la juridiction administrative tendant à ce que soit ordonné son accueil dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale. / () Le président du tribunal administratif ou le magistrat qu'il désigne, lorsqu'il constate que la demande a été reconnue prioritaire par la commission de médiation et que n'a pas été proposée au demandeur une place dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale, ordonne l'accueil dans l'une de ces structures et peut assortir son injonction d'une astreinte. Pour les seuls jugements prononcés après le 1er janvier 2016, le jugement prononçant l'astreinte mentionne que les sommes doivent être versées jusqu'au jugement de liquidation définitive. / () Le produit de l'astreinte est versé au fonds national d'accompagnement vers et dans le logement, institué en application de l'article L. 300-2. / Pour les seules astreintes prononcées après le 1er janvier 2016, tant que l'astreinte n'est pas liquidée définitivement par le juge, le versement de l'astreinte au fonds est effectué deux fois par an, le premier versement devant intervenir à la fin du sixième mois qui suit le mois à compter duquel l'astreinte est due en application du jugement qui l'a prononcée. Toute astreinte versée en application du jugement la prononçant reste acquise au fonds. Lorsque l'astreinte a été liquidée définitivement, le versement du solde restant dû, le cas échéant, est effectué dans le mois qui suit la notification de la décision de liquidation définitive () ". Par ailleurs, aux termes des dispositions de l'article R. 778-8 du code de justice administrative : " Lorsque le président du tribunal administratif ou le magistrat désigné à cet effet constate, d'office ou sur la saisine du requérant, que l'injonction prononcée n'a pas été exécutée, il procède à la liquidation de l'astreinte en faveur du fonds prévu à l'article L. 300-2 du code de la construction et de l'habitation. / Le président du tribunal administratif ou le magistrat désigné à cet effet peut statuer par ordonnance, dans les conditions prévues par le chapitre II du titre IV du livre VII du présent code, après avoir invité les parties à présenter leurs observations sur l'exécution de l'injonction prononcée. / Il liquide l'astreinte en tenant compte de la période pendant laquelle, postérieurement à l'expiration du délai imparti par le jugement, l'injonction est demeurée inexécutée par le fait de l'administration. Il peut, eu égard aux circonstances de l'espèce, modérer le montant dû par l'Etat voire, à titre exceptionnel, déclarer qu'il n'y a pas lieu de liquider l'astreinte ".

En ce qui concerne les conclusions à fin de liquidation de l'astreinte :

4. Si le préfet de la Haute-Garonne fait valoir que M. B doit être hébergé dans un hôtel à partir du 5 décembre 2023, il ne résulte pas de l'instruction qu'à la date du présent jugement, une offre d'accueil dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale, qui doit présenter un caractère de stabilité, ait été faite à M. B sur le fondement des dispositions de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation. Il en résulte que l'injonction prononcée sur ce dernier fondement par le jugement n° 2300431 du 29 mars 2023 d'accueillir M. B dans l'une de ces structures n'a pas été exécutée. Il y a donc lieu, en application des dispositions de l'article R. 778-8 du code de justice administrative, de procéder à la liquidation de l'astreinte en faveur du fonds prévu à l'article L. 300-2 du code de la construction et de l'habitation.

5. L'astreinte prononcée par le jugement n° 2300431 du 29 mars 2023 notifié le 30 mars 2023 ayant commencé à courir à compter du 1er mai 2023, le nombre de jours sur lesquels doit s'appliquer l'astreinte de 30 euros par jour de retard initialement décidée est de deux cent trente-deux jours à la date du présent jugement, de telle sorte que l'astreinte totale à liquider s'élève à la somme de 6 960 euros. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu, par application des dispositions précitées, de condamner l'Etat à verser la somme de 6 960 euros au fonds national d'accompagnement vers et dans le logement au titre de l'astreinte, sans qu'il y ait lieu, en l'absence de justification du retard à exécuter le jugement, de modérer le montant dû.

En ce qui concerne les conclusions à fin de majoration du taux de l'astreinte :

6. A la date du présent jugement, il résulte de l'instruction qu'aucune offre d'accueil dans une structure d'hébergement, un établissement ou logement de transition, un logement-foyer ou une résidence hôtelière à vocation sociale n'a été faite à M. B. L'injonction prononcée par le jugement n° 2300431 du 29 mars 2023 n'a ainsi pas été exécutée. Par ailleurs, il n'est pas contesté que la demande d'hébergement de M. B présente toujours, eu égard à sa situation, le même caractère prioritaire et urgent que celui retenu par la commission de médiation. Dans ces conditions, il y a lieu d'augmenter le taux de l'astreinte destinée au fonds prévu à l'article L. 300-2 du code de la construction et de l'habitation à 60 euros par jour de retard à compter du 1er janvier 2024. Tant que cette injonction n'est pas exécutée, il incombe au préfet de la Haute-Garonne de verser spontanément l'astreinte au fonds dès qu'elle est due pour une période de six mois, deux fois par an, en application des dispositions précitées de l'article L. 441-2-3-1 du code de la construction et de l'habitation. Il appartient au préfet de la Haute-Garonne de justifier auprès du tribunal de l'exécution totale de l'injonction prononcée ci-dessus ou d'une cause d'inexécution. Il appartient au requérant de faire connaître toute évolution de sa situation.

Sur les frais liés au litige :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, sous réserve que Me Laspalles, avocat de M. B, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État et sous réserve de l'admission définitive de son client à l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Laspalles de la somme de 1 200 euros. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée au requérant par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 1 200 euros sera versée à M. B.

D E C I D E :

Article 1er : M. B est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : L'Etat est condamné à verser la somme de 6 960 (six mille neuf-cent-soixante) euros au Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement (FNAVDL).

Article 3 : Le montant de l'astreinte au bénéfice du Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement assortissant l'injonction prononcée dans le jugement n° 2300431 du 29 mars 2023 est porté à 60 (soixante) euros par jour de retard à compter du 1er janvier 2024, jusqu'à l'exécution de ce jugement. Le versement de l'astreinte due au Fonds national d'accompagnement vers et dans le logement sera effectué deux fois par an jusqu'au jugement de liquidation définitive.

Article 4 : Sous réserve de l'admission définitive de M. B à l'aide juridictionnelle et sous réserve que Me Laspalles renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, ce dernier versera à Me Laspalles, avocat de M. B, une somme de 1 200 (mille deux cent) euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée au requérant par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 1 200 (mille deux cent) euros sera versée à M. B.

Article 5 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.

Article 6 : Le présent jugement sera notifié à M. A B, à Me Laspalles et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

- Copie sera adressée au préfet de la Haute-Garonne.

Fait à Toulouse, le 18 décembre 2023.

La présidente du tribunal,

I. CARTHE MAZERESLa greffière,

M. C

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme :

La greffière en chef,

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