Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2300994

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 15 février 2023, M. Lam Vauchel demande au tribunal d'annuler la décision par laquelle le président du conseil départemental de la Gironde a implicitement confirmé le refus, opposé le 21 novembre 2022, de renouveler la carte mobilité inclusion mention " stationnement ".

Il soutient qu'il est en possession d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " depuis son accident en 2015 et que sa situation n'a pas changé.

Par courrier du 31 mars 2023, la maison départementale des personnes handicapées a communiqué, à la demande du greffe du tribunal en date du 15 mars 2023 et en application de l'article R.772-8 du code de justice administrative, l'ensemble du dossier administratif constitué pour l'instruction de la demande de M. Lam Vauchel.

Le président du conseil départemental de la Gironde n'a communiqué aucun mémoire.

Vu la procédure orale d'instruction du 30 mai 2023 à laquelle était présent M. Lam Vauchel, le président du conseil départemental n'étant ni présent ni représenté.

En application de l'article R. 611-7-3 du code de justice administrative, les parties ont été informées par courrier du 1er juin 2023, de ce que le jugement est susceptible d'impliquer le prononcé d'une injonction, prévue à l'article L. 911-1 du même code, de délivrer à M. Lam Vauchel une carte mobilité inclusion portant la mention stationnement pour une durée qu'il y a lieu de fixer à trois ans.

Vu :

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme B en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Vu la décision par laquelle la magistrate désignée a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir, au cours de l'audience publique, présenté son rapport et entendu :

- les observations de M. Lam Vauchel qui indique être contraint de mettre son pied au repos entre deux déplacements à pied chez des clients ne pouvant marcher sur de longues distances alors qu'il exerce le métier de conseiller mutualiste.

La clôture de l'instruction est intervenue à l'issue.

Considérant ce qui suit :

1. Le 11 avril 2022, M. Lam Vauchel, né le 30 mai 1975, a déposé une demande de renouvellement d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement ". Le 23 novembre 2022, un refus lui a été opposé, la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées de la Gironde ayant émis un avis défavorable le 21 novembre 2022. Le 7 décembre 2022, le requérant a formulé un recours préalable obligatoire auprès du président du conseil départemental de la Gironde, réceptionné le 9 décembre suivant. Du silence gardé par l'administration, est née une décision implicite de rejet le 9 février 2023. L'intéressé doit être regardé comme demandant au tribunal l'annulation de cette dernière décision.

2. En vertu des dispositions combinées de l'article L. 241-6, de l'article L. 146-9 et du 3° du I de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles, le président du conseil départemental, au vu de l'appréciation de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées, attribue, à titre définitif ou pour une durée déterminée, la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " à toute personne physique atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements. Les critères d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement sont définis, conformément au IV de l'article R. 241-12-1 du code de l'action sociale et des familles, par l'arrêté du 3 janvier 2017 visé ci-dessus. Il résulte de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles et de l'annexe à l'arrêté du 3 janvier 2017 visé ci-dessus que la carte " mobilité inclusion " portant la mention " stationnement " est délivrée uniquement aux personnes atteintes d'un handicap qui réduit de manière importante et durable, pour les déplacements extérieurs à pied, leur capacité et leur autonomie ou qui impose qu'elles soient accompagnées par une tierce personne. Ils correspondent, d'une part, aux personnes dont le périmètre de marche est inférieur à 200 mètres ou qui ne peuvent se déplacer sans recours systématique à une aide humaine en raison d'un besoin de surveillance régulier ou d'un risque de danger, d'autre part, à celles qui recourent à une aide technique (canne par exemple) ou une oxygénothérapie pour tous leurs déplacements extérieurs ou encore qui sont appareillées, soit avec une prothèse de membre inférieur, soit avec tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs, et enfin à celles qui se déplacent avec un véhicule pour personnes handicapées (fauteuil roulant par exemple). La perte d'autonomie dans le déplacement peut être également appréciée en cas de difficulté grave lors d'un tel déplacement, au sens ci-dessus exposé, en particulier chez des personnes présentant un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales. Enfin, la réduction de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied ou le besoin d'accompagnement doit être définitif ou d'une durée prévisible d'au moins un an pour attribuer la mention " stationnement pour personnes handicapées " de la carte mobilité inclusion ou la carte de stationnement pour personnes handicapées.

3. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision par laquelle l'administration, sans remettre en cause des versements déjà effectués, détermine les droits d'une personne en matière d'aide ou d'action sociale, de logement ou au titre des dispositions en faveur des travailleurs privés d'emploi, et sous réserve du contentieux du droit au logement opposable, il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner les droits de l'intéressé, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction et, notamment, du dossier qui lui est communiqué en application de l'article R. 772-8 du code de justice administrative. Au vu de ces éléments, il lui appartient d'annuler ou de réformer, s'il y a lieu, cette décision, en fixant alors lui-même tout ou partie des droits de l'intéressé et en le renvoyant, au besoin, devant l'administration afin qu'elle procède à cette fixation pour le surplus, sur la base des motifs de son jugement. Dans le cas d'un contentieux portant sur une demande de carte de stationnement pour personnes handicapées ou de carte " mobilité inclusion " mention " stationnement pour personnes handicapées ", le juge doit se prononcer lui-même sur la demande en recherchant, au regard des dispositions applicables et de la situation de fait dont il est justifié par l'une et l'autre des parties si cette délivrance est justifiée à la date à laquelle il rend sa propre décision. Il appartient à la personne qui présente devant le juge administratif des conclusions à fin d'annulation d'une décision lui refusant la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " d'établir, par tous moyens et notamment par la production de justificatifs, qu'elle est atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied.

4. S'il résulte de l'instruction que le périmètre de marche de M. Lam Vauchel dépasse 200 mètres, cependant, tant les pièces du dossier que les développements exposés lors de la séance orale d'instruction ont permis d'établir qu'entre chacun de ses déplacements à pied, M. Lam Vauchel, qui exerce la profession de conseiller mutualiste, a besoin de longues pauses pour mettre son pied au repos et pallier les phénomènes douloureux. En outre, ces phénomènes douloureux ont été accrus par l'apparition d'une crise de goutte au mois de mai 2023, crise susceptible de récidiver. Par ailleurs, M. Lam Vauchel est fréquemment contraint de recourir à une canne de marche selon l'intensité des douleurs. Tel était le cas lors de la séance orale d'instruction. Ainsi, à la date du présent jugement, l'état de santé de M. Lam Vauchel, qui dispose d'une carte mobilité inclusion portant la mention stationnement depuis 2017, régulièrement renouvelée et en dernier lieu jusqu'au 31 décembre 2022, ne peut être considéré comme en voie d'amélioration. Il en résulte que, dans les circonstances particulières de l'espèce, et en l'absence de mémoire en défense, la pathologie dont M. Lam Vauchel est atteint doit être regardée comme réduisant nécessairement sa capacité et son autonomie de déplacement à pied.

5. Il résulte de ce qui précède que M. Lam Vauchel est fondé à demander l'annulation de la décision implicite née le 9 février 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Gironde a refusé de lui renouveler la carte mobilité inclusion mention " stationnement ".

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu, en application de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre, au président du conseil départemental de la Gironde de délivrer au requérant dans le délai de 15 jours à compter de la date de notification du présent jugement, une carte mobilité inclusion portant la mention "stationnement pour personnes handicapées " pour une durée qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce et eu égard à la pathologie de l'intéressé de fixer définitivement à cinq ans étant apparu que son état de santé n'était pas susceptible d'une évolution favorable, en application de l'article R. 241-15 du code de l'action sociale et des familles, aux termes duquel : " La carte mobilité inclusion peut être attribuée à titre définitif ou à durée déterminée, dans ce cas cette dernière ne peut être inférieure à un an, ni excéder vingt ans. ".

D E C I D E :

Article 1er : La décision née le 9 février 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Gironde a confirmé le refus d'attribuer à M. Lam Vauchel la carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au président du conseil départemental de la Gironde de délivrer à M. Lam Vauchel une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " pour une durée de cinq ans dans le délai de quinze jours à compter de la date de notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. Lam Vauchel et au département de la Gironde.

Copie sera adressée à la Maison départementale des personnes handicapées de la Gironde.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 10 juillet 2023.

La magistrate désignée,

P. B La greffière,

C. AHIN

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière