mercredi 30 octobre 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Grenoble |
| Section | Tribunal Administratif de Grenoble |
| N° Dossier | TA38-2106559 |
| Type | Décision |
| Recours | Plein contentieux |
| Publication | C |
| Formation | 3ème Chambre |
| Avocat requérant | RENOUARD |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des mémoires, enregistrés les 30 septembre 2021, 9 mai 2023, 20 septembre 2023 et 29 mai 2024, Mme A B, représentée par la Selarl Philippe Petit et associés, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :
1°) d'annuler la décision de la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes du 29 juillet 2021 prononçant son licenciement pour suppression d'établissement à compter du 20 octobre 2021 ainsi que la décision rejetant sa demande indemnitaire préalable ;
2°) de condamner la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes à lui verser la somme de 135 597 euros en réparation du préjudice subi du fait de son licenciement illégal ;
3°) de mettre à la charge de la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes une somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Mme B soutient que :
- la décision attaquée est entachée d'un vice de procédure tenant à l'absence d'accord préalable du bureau ;
- la décision attaquée est insuffisamment motivée ;
- le statut du personnel des chambres de métiers et de l'artisanat du 20 décembre 2020 est illégal en ce qu'il ne prévoit pas de période de préavis dans le cas du licenciement des secrétaires généraux pour suppression d'établissement ; en l'absence de préavis, la décision attaquée est illégale ;
- l'autorité administrative a méconnu l'obligation de reclassement ;
- en raison de l'illégalité de la décision de licenciement dont elle a fait l'objet, elle a subi un préjudice financier et moral qu'il appartient à la chambre de métiers et de l'artisanat Auvergne-Rhône-Alpes de réparer.
Par des mémoires en défense, enregistrés le 14 décembre 2022, le 1er juin 2023 et le 18 décembre 2023, la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes représentée par Me Renouard conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 2 000 euros soit mise à la charge de Mme B au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
La chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes fait valoir que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.
Un courrier a été adressé le 6 décembre 2023 aux parties en application des dispositions de l'article R. 611-11-1 du code de justice administrative, les informant de la période à laquelle il est envisagé d'appeler l'affaire à l'audience et précisant la date à partir de laquelle l'instruction pourra être close dans les conditions prévues par le dernier alinéa de l'article R. 613-1 et le dernier alinéa de l'article R. 613-2.
Par une ordonnance du 25 mars 2024, a été prononcée, en application des articles R. 613-1 et R. 611-11-1 du code de justice administrative, la clôture immédiate de l'instruction.
Les parties ont été informées le 22 mai 2024, en application des dispositions de l'article R. 611-7-3 du code de justice administrative, de ce que le tribunal était susceptible de prendre d'office une mesure d'injonction tendant à la réintégration juridique voire effective de la requérante.
Par un mémoire enregistré le 5 juin 2024, la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes a présenté des observations en réponse au moyen soulevé d'office.
Par un mémoire enregistré le 1er juillet 2024, Mme B a présenté des observations en réponse au moyen soulevé d'office.
Vu :
- la décision attaquée ;
- les autres pièces du dossier ;
Vu :
- le statut du personnel des chambres de métiers et de l'artisanat ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Triolet, présidente rapporteure,
- les conclusions de M. Callot, rapporteur public,
- et les observations de Me Bastard-Rosset, représentant Mme B, et de Me Renouard, représentant la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes.
Une note en délibéré présentée pour la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes a été enregistrée le 27 septembre 2024.
Considérant ce qui suit :
1. Mme B exerçait la fonction de secrétaire général à la chambre de métiers et de l'artisanat de l'Isère depuis le 11 juin 2018. Par un courrier du 22 décembre 2020, Mme B a été informée que la fusion de chambres départementales de métiers et de l'artisanat, au sein de la nouvelle chambre régionale de métiers et de l'artisanat (CMA) de la région Auvergne-Rhône-Alpes, entraînait la suppression de son emploi. Dans l'attente de la nomination des candidats retenus aux postes créés, il a été demandé à Mme B d'assurer l'intérim de l'emploi de directrice territoriale pour l'Isère. Par un courrier du 1er mars 2021, le président de la CMA de la région Auvergne-Rhône-Alpes a informé Mme B qu'il était mis fin à cet intérim et que des recherches de reclassement étaient mises en œuvre. Le 9 juillet 2021, son employeur l'a invitée à candidater sur deux emplois au sein de la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Occitanie-Pyrénées-Méditerranée et l'a informée qu'une procédure de licenciement était en cours. Mme B a ensuite été convoquée à un entretien préalable au licenciement pour suppression d'établissement, qui s'est déroulé le 26 juillet 2021. Son licenciement, avec un effet au 20 octobre 2021, a été prononcé par décision du président de la CMA de la région Auvergne-Rhône-Alpes du 29 juillet 2021.
Sur les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 29 juillet 2021 :
2. Aux termes du I de l'article 42 du statut du personnel des chambres de métiers et de l'artisanat : " () En cas de suppression de la chambre de métiers et de l'artisanat ou de la chambre régionale de métiers et de l'artisanat dans les conditions fixées à l'article 17 du code de l'artisanat, le personnel est affecté, dans toute la mesure du possible, à des emplois équivalents dans l'un des établissements mentionnés à l'article 1er ou dans l'organisme auquel seraient dévolues ses attributions. () Si des emplois équivalents n'existent pas ou si l'agent refuse la proposition qui lui est faite, celui-ci est licencié et la cessation de fonctions ne peut intervenir que trois mois après la date de transmission de la décision de suppression d'emploi à l'autorité de tutelle susvisée, sauf opposition notifiée par celle-ci dans un délai de deux mois. () ".
3. Il résulte des dispositions précitées que le licenciement d'un agent concerné par une suppression d'établissement ne peut intervenir que si ce dernier refuse une proposition d'affectation ou s'il n'existe aucun emploi équivalent à celui occupé.
4. Par un courrier du 2 décembre 2020, le président de la CMA de la région Auvergne-Rhône-Alpes a invité Mme B à présenter sa candidature dans le cadre de la procédure ouverte pour recruter deux secrétaires généraux adjoints, six directeurs régionaux ainsi que douze directeurs territoriaux. Il est constant que ce dernier emploi est équivalent à celui de secrétaire général départemental que l'intéressée occupait jusqu'au 31 décembre 2020. La CMA a également informé la requérante de la vacance de deux autres emplois au sein de la CMA de la région Occitanie-Pyrénées Méditerranée. Toutefois, cette simple invitation à participer à un processus de recrutement ne peut s'analyser comme une proposition de reclassement au sens des dispositions précitées du I de l'article 42 du statut du personnel des chambres de métiers et de l'artisanat.
5. Par ailleurs, la CMA est particulièrement mal fondée à se prévaloir de l'absence de poste équivalent à celui occupé par Mme B à la date de son licenciement, après avoir pourvu ces postes par une mise en concurrence en méconnaissance de son obligation de reclassement. Par suite et sans que la CMA puisse se prévaloir de ce que Mme B n'a pas participé au processus de recrutement, la CMA ne peut être regardée comme ayant sérieusement satisfait à son obligation de reclassement prévue par les dispositions précitées du I de l'article 42 du statut du personnel des chambres de métiers et de l'artisanat.
6. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que la décision portant licenciement de la requérante doit être annulée.
Sur l'injonction d'office :
7. L'annulation de la décision de licenciement du 29 juillet 2021 par laquelle la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes a prononcé le licenciement de Mme B à compter du 20 octobre 2021 implique nécessairement que la CMA réintègre l'intéressée dans les effectifs de la chambre avec effet au 20 octobre 2021. Il y a lieu d'ordonner au président de la CMA de région Auvergne Rhône Alpes d'y procéder dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.
Sur les conclusions à fin d'indemnisation :
8. L'illégalité de la décision du 29 juillet 2021 prononçant le licenciement de Mme B est constitutive d'une faute de nature à engager la responsabilité de la CMA.
9. En vertu des principes généraux qui régissent la responsabilité de la puissance publique, un agent public irrégulièrement évincé a droit à la réparation intégrale du préjudice qu'il a effectivement subi du fait de la mesure illégalement prise à son encontre. Sont ainsi indemnisables les préjudices de toute nature avec lesquels l'illégalité commise présente, compte tenu de l'importance respective de cette illégalité et des fautes relevées à l'encontre de l'intéressée, un lien direct de causalité. Pour l'évaluation du montant de l'indemnité due, doit être prise en compte la perte des rémunérations ainsi que celle des primes et indemnités dont l'intéressée avait, pour la période en cause, une chance sérieuse de bénéficier, à l'exception de celles qui, eu égard à leur nature, à leur objet et aux conditions dans lesquelles elles sont versées, sont seulement destinées à compenser des frais, charges ou contraintes liés à l'exercice effectif des fonctions. Il y a lieu de déduire, le cas échéant, le montant des rémunérations nettes et des allocations pour perte d'emploi qu'il a perçues au cours de la période d'éviction. La réparation intégrale du préjudice de l'intéressée peut également comprendre, à condition que l'intéressée justifie du caractère réel et certain du préjudice invoqué, celle de la réduction de droits à l'indemnisation du chômage qu'il a acquis durant la période au cours de laquelle il a été employé du fait de son éviction de son emploi avant le terme contractuellement prévu.
10. D'une part, il résulte du bulletin de paie produit que la requérante bénéficiait d'une rémunération correspondant à 6 228 euros net. Ainsi, au 29 mai 2024, date de la dernière actualisation de son préjudice, la rémunération nette qu'elle aurait dû percevoir correspond à la somme de 197 086 euros. En revanche, l'attribution d'un véhicule de fonction constituant un avantage lié à l'exercice effectif des fonctions, Mme B n'est pas fondée à être indemnisée de la perte de cet avantage. D'autre part, il résulte de l'instruction que Mme B a perçu un revenu de remplacement dont le montant total s'élève à 88 820 euros ainsi qu'une indemnité de licenciement d'un montant de 24 070,20 euros qu'il convient, du fait de l'annulation du licenciement de l'intéressée, de déduire de l'indemnité due au titre de la perte de salaires. Dans ces conditions, compte tenu des éléments versés au dossier, la perte des revenus professionnels de Mme B justifie l'allocation d'une somme de 84 196 euros.
11. Mme B réclame la somme de 20 000 euros au titre de son préjudice moral en se prévalant notamment des répercussions psychologiques de la procédure menée et de l'annonce brutale du licenciement. Il sera fait une juste appréciation de ce préjudice en lui accordant une indemnité de 3 000 euros.
Sur les frais liés au litige :
18. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes une somme de 1 500 euros à verser à Mme B. Partie perdante la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes ne peut prétendre à l'allocation d'une quelconque somme au même titre.
D E C I D E :
Article 1er : La décision du 29 juillet 2021 par laquelle la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes a prononcé le licenciement de Mme B à compter du 20 octobre 2021 est annulée.
Article 2 : Il est enjoint au président la chambre des métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes de réintégrer Mme B avec effet au 20 octobre 2021, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.
Article 3 : La CMA de la région Auvergne-Rhône-Alpes est condamnée à verser à Mme B une somme de 87 196 euros en réparation du préjudice subi du fait de son licenciement.
Article 4 : La CMA de la région de la région Auvergne-Rhône-Alpes versera à Mme B une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 5 : Les conclusions de la CMA de la région Auvergne-Rhône-Alpes tendant à l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 6 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et à la chambre de métiers et de l'artisanat de la région Auvergne-Rhône-Alpes.
Délibéré après l'audience du 26 septembre 2024, à laquelle siégeaient :
Mme Triolet, présidente rapporteure,
M. Doulat, premier conseiller,
Mme Rogniaux, première conseillère,
Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 octobre 2024.
La présidente-rapporteure,
A. Triolet
L'assesseur le plus ancien
dans l'ordre du tableau,
F. Doulat
La greffière,
J. Bonino
La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
N°2106559
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608110
Le Tribunal Administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, a été saisi par Mme A..., ressortissante ivoirienne, afin d'obtenir la délivrance effective d'une carte de séjour pluriannuelle dont le renouvellement lui avait déjà été accordé par une décision favorable du 1er août 2025. Le juge a constaté que la condition d'urgence était remplie s'agissant d'une demande de renouvellement de titre de séjour et que la mesure sollicitée ne se heurtait à aucune contestation sérieuse. Il a enjoint au préfet des Bouches-du-Rhône de convoquer l'intéressée sous quinze jours pour lui remettre le titre, sous astreinte de 50 euros par jour de retard. L'État a également été condamné à verser 1 500 euros au titre des frais de justice, sous réserve de l'admission définitive de Mme A... à l'aide juridictionnelle provisoire.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608580
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé, a rejeté la requête de M. B... concernant le traitement de sa demande de document de circulation pour étranger mineur pour sa fille. La requête a été jugée irrecevable car elle ne contenait pas de conclusions, c'est-à-dire qu'elle ne précisait pas ce que le requérant demandait au juge. Cette irrecevabilité a été constatée sur le fondement de l'article R. 411-1 du code de justice administrative. Le juge a donc appliqué l'article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Caen — N° TA14-2601609
Le Tribunal administratif de Caen, statuant en référé sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la requête de Mme A... B... tendant à la suspension d'une décision de l'Agence nationale des titres sécurisés (ANTS) refusant l'immatriculation d'un véhicule et l'exonération du malus écologique. La demande a été jugée manifestement irrecevable car la requérante n'avait pas présenté de requête distincte aux fins d'annulation de la décision contestée, comme l'exige l'article R. 522-1 du même code. En conséquence, le juge a rejeté la requête sans instruction ni audience, en application de l'article L. 522-3.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Besançon — N° TA25-2601163
Le Tribunal Administratif de Besançon, statuant en référé, a rejeté la demande de suspension de la délibération du conseil municipal d’Etupes approuvant le budget primitif 2026. Le juge a estimé que la condition d’urgence n’était pas remplie, le requérant n’ayant pas démontré que l’exécution du budget entraînerait un blocage du fonctionnement des services publics communaux ou une situation financière irréversible. En conséquence, la requête de M. C... a été rejetée, sans qu’il soit nécessaire d’examiner l’existence d’un doute sérieux sur la légalité de la délibération. La décision se fonde sur l’article L. 521-1 du code de justice administrative.
01/06/2026