jeudi 26 septembre 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif d'Orléans |
| Section | Tribunal Administratif d'Orléans |
| N° Dossier | TA45-2200618 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Formation | 2ème chambre |
| Avocat requérant | CABINET CASADEI-JUNG |
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des mémoires enregistrés le 23 février 2022, le 18 octobre 2022, M. A B, représenté par Me Vaccaro, doit être regardé comme demandant au tribunal :
1°) d'annuler la décision du 13 décembre 2021 par laquelle le président de la communauté de communes du Val de Cher-Controis a refusé de faire droit à sa demande tendant à ce que soit inscrite à l'ordre du jour du conseil communautaire l'abrogation de la délibération du 9 décembre 2019 approuvant le plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) de l'ancienne communauté de communes " Cher à la Loire " en tant qu'elle classe ses parcelles cadastrées section G n°1577 et 1538 situées à Saint-Georges-sur-Cher, en zone agricole ;
2°) d'annuler ou d'abroger cette délibération en tant qu'elle classe les parcelles cadastrées section G n°1577 et 1538 situées à Saint-Georges-sur-Cher, en zone agricole ;
3°) d'enjoindre à la communauté de communes de réexaminer sa demande dans un délai de 15 jours, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;
4°) de mettre à la charge de la communauté de communes une somme de 4 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- le rapport de présentation est entaché d'insuffisance en ce que la communauté de communes s'est estimée liée par l'avis émis par le préfet le 19 juin 2019 ;
- la procédure d'enquête publique préalable à la délibération attaquée est entachée d'insuffisance au regard de l'amplitude horaire des permanences de la commission d'enquête, lesquelles n'ont pas permis d'assurer une information suffisante du public qui n'a formulé que 52 observations à l'échelle de l'établissement territorial ;
- le classement de ses parcelles en zone A est entaché d'erreur manifeste d'appréciation ;
- le classement de la zone engendre une rupture d'égalité en ce que certaines parcelles aux caractéristiques similaires aux leurs ont été classées en zone constructible ;
- le classement de ses parcelles est incohérent avec les objectifs du projet d'aménagement et de développement durable (PADD) tendant à l'accroissement de la production de logements.
Par un mémoire en défense enregistré le 14 juin 2022 et un mémoire enregistré le 17 janvier 2023 non-communiqué, la communauté de communes Val de Cher-Controis, représentée par Me Tissier-Lotz, conclut au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge du requérant la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- les conclusions d'annulation dirigées à l'encontre de la délibération du 9 décembre 2019 sont tardives ;
- les conclusions à fins d'abrogation d'une telle délibération sont irrecevables ;
- les conclusions d'annulation dirigées à l'encontre de la décision implicite de rejet sont irrecevables en ce qu'une décision explicite est intervenue antérieurement le 13 décembre 2021 ;
- les moyens de la requête ne sont pas fondés.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l'urbanisme ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Gasnier,
- les conclusions de Mme Best-De Gand, rapporteure publique,
- et les observations de Me Bernardin, représentant M. B, et de Me Hallé, représentant la communauté de communes du Val de Cher-Controis.
Considérant ce qui suit :
1. Par une délibération du 9 décembre 2019, le conseil communautaire de la communauté de communes Val de Cher-Controis, composée de 33 communes membres, a approuvé le plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi) de l'ex-intercommunalité Cher-à-la-Loire, composée de 9 communes incluant notamment la commune de Saint-Georges-sur-Cher (Loir-et-Cher). Cette délibération classe les parcelles cadastrées section G n° 1577 et 1538, situées sur le territoire de cette commune, en zone A. Par courrier du 3 novembre 2021, M. A B, propriétaire de ces parcelles, a demandé au président de la communauté de communes Val de Cher-Controis d'engager une procédure d'évolution du classement de ses parcelles afin qu'elles soient rendues constructibles. Par décision du 13 décembre 2021, le président de la communauté de communes a refusé de faire droit à cette demande. M. B doit être regardé comme demandant l'annulation de cette décision ainsi que l'annulation ou l'abrogation de la délibération du 9 décembre 2019.
Sur les conclusions à fins d'annulation et d'abrogation de la délibération du 9 décembre 2019 :
2. En premier lieu, aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative : " La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée () ".
3. Il ressort des pièces du dossier que la délibération du 9 décembre 2019 attaquée a été régulièrement publiée et transmise au préfet de département le même jour. Le délai de recours contentieux à l'encontre de la délibération était, dès lors, expiré lors de l'introduction de la requête, le 17 février 2022. La fin de non-recevoir tirée de l'irrecevabilité de ces conclusions doit par suite être accueillie.
4. En deuxième lieu, saisi de conclusions à fin d'annulation recevables, le juge peut également l'être, à titre subsidiaire, de conclusions tendant à ce qu'il prononce l'abrogation du même acte au motif d'une illégalité résultant d'un changement de circonstances de droit ou de fait postérieur à son édiction, afin que puissent toujours être sanctionnées les atteintes illégales qu'un acte règlementaire est susceptible de porter à l'ordre juridique. Il statue alors prioritairement sur les conclusions à fin d'annulation. Par suite, eu égard la tardiveté des conclusions d'annulation dirigées contre la délibération du 9 juillet 2021, les conclusions à fin d'abrogation de cette délibération doivent être rejetées par voie de conséquence.
Sur les conclusions d'annulation de la décision de rejet de leur demande tendant à l'abrogation de la délibération du 9 décembre 2019 :
En ce qui concerne les moyens de légalité externe :
5. Si dans le cadre de la contestation d'un acte réglementaire intervenant après l'expiration du délai de recours contentieux contre cet acte, par la voie de l'exception ou sous la forme d'un recours pour excès de pouvoir contre le refus de l'abroger, la légalité des règles qu'il fixe, la compétence de son auteur et l'existence d'un détournement de pouvoir peuvent être utilement critiquées, il n'en va pas de même des conditions d'édiction de cet acte, les vices de forme et de procédure dont il serait entaché ne pouvant être utilement invoqués que dans le cadre d'un recours pour excès de pouvoir dirigé contre l'acte réglementaire lui-même et introduit avant l'expiration du délai de recours contentieux.
6. En application de la règle rappelée au point précédent, les moyens tirés de l'insuffisance du rapport de présentation en tant que la communauté de communes se serait crue liée par l'avis du préfet et de l'irrégularité affectant l'enquête publique préalable à l'élaboration du plan local d'urbanisme intercommunal (PLUi), dirigées à l'encontre de la décision refusant de faire droit à leur demande d'abrogation de la délibération du 9 décembre 2019, doivent être écartés comme inopérants.
En ce qui concerne les moyens relatifs au classement des parcelles en zone A :
7. D'une part, aux termes de l'article R. 151-22 du code de l'urbanisme : " Les zones agricoles sont dites " zones A ". Peuvent être classés en zone agricole les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles ".
8. Il appartient aux auteurs d'un plan local d'urbanisme de déterminer le parti d'aménagement à retenir pour le territoire concerné par le plan, en tenant compte de la situation existante et des perspectives d'avenir, et de fixer en conséquence le zonage et les possibilités de construction. A cet effet, ils peuvent être amenés à classer en zone agricole, pour les motifs énoncés par les dispositions citées ci-dessus, un secteur qu'ils entendent soustraire, pour l'avenir, à l'urbanisation.
9. D'autre part, aux termes de l'article L. 151-8 du code de l'urbanisme : " Le règlement fixe, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs mentionnés aux articles L. 101-1 à L. 101-3 ".
10. Pour apprécier la cohérence ainsi exigée au sein du plan local d'urbanisme entre le règlement et le projet d'aménagement et de développement durables, il appartient au juge administratif de rechercher, dans le cadre d'une analyse globale le conduisant à se placer à l'échelle du territoire couvert par le document d'urbanisme, si le règlement ne contrarie pas les orientations générales et objectifs que les auteurs du document ont définis dans le projet d'aménagement et de développement durables, compte tenu de leur degré de précision. Par suite, l'inadéquation d'une disposition du règlement du plan local d'urbanisme à une orientation ou un objectif du projet d'aménagement et de développement durables ne suffit pas nécessairement, compte tenu de l'existence d'autres orientations ou objectifs au sein de ce projet, à caractériser une incohérence entre ce règlement et ce projet.
11. Le requérant fait valoir que ses parcelles sont situées en zone urbanisée, qu'elles sont desservies par les réseaux, qu'elles ne peuvent être cultivées en raison de la proximité d'habitations et que certaines parcelles aux caractéristiques similaires ont été classées en zone constructible. Il soutient également que le classement de cette partie sud de la zone est incohérent avec les objectifs du projet d'aménagement et de développement durable (PADD) tendant à accroitre la production de logements.
12. En premier lieu, d'une part, il ressort des pièces du dossier que les parcelles litigieuses, vierges de constructions et partiellement boisées, sont situées au lieu-dit La Métrière en dehors du bourg de la commune de Saint-Georges sur-Cher. Si elles sont bordées au Nord-Est et à l'Ouest par quelques constructions et au Nord par la route des vignes, elles s'ouvrent toutefois au Sud et Sud-Est sur un vaste espace naturel et agricole, dont il ressort des photographies satellites produites à l'instance et des données du site internet géoportail, que les terrains cultivés les plus proches sont situés à environ 100 mètres et sont dédiés à la vigne. Ces parcelles, bien que non cultivées et situées à proximité directe de constructions, font ainsi partie intégrante d'un secteur agricole et naturel plus large, dont le potentiel agronomique et biologique est avéré, et marquent ainsi une transition entre cet espace situé au Sud et la zone urbanisée du hameau de la Métrière. D'autre part, le classement de ces parcelles en zone A répond aux objectifs exprimés dans le projet d'aménagement et de développement durables (PADD) relatifs à la valorisation des ressources agricoles et forestières lesquels tendent à " maintenir la quiétude des sites agricoles en ne permettant plus l'installation de tiers à proximité des sites d'exploitation agricole situés en dehors des bourgs " et à " préserver des transitions entre urbanisation et terres agricoles " (objectif n°7 axe 1). Ce classement est également justifié par les objectifs de modération de la consommation de l'espace (objectif n°5 axe 2), tels qu'éclairés par le rapport de présentation, dont il ressort que les auteurs du PLUi ont entendu soustraire les terrains vierges de constructions et susceptibles d'entrainer une extension de l'urbanisation des espaces agricoles et naturels. Par suite, compte tenu de la localisation de ces parcelles dans un secteur à vocation agricole et naturel ainsi que du parti d'aménagement des auteurs du PLUi, et alors même qu'elles sont desservies par les réseaux et ne sont pas elles-mêmes cultivées, le moyen tiré de l'erreur manifeste d'appréciation doit être écarté.
13. En deuxième lieu, il est de la nature de toute réglementation d'urbanisme de distinguer des zones où les possibilités de construire sont différentes, ainsi que des zones inconstructibles. Par suite, dès lors que cette délimitation ne repose pas, ainsi qu'il a été dit au point précédent, sur une appréciation manifestement erronée, elle ne porte pas d'atteinte illégale au principe d'égalité des citoyens devant la loi. Il suit de là que le moyen doit être écarté.
14. En troisième lieu, il résulte de ce qui a été dit précédemment que le classement litigieux s'inscrit en cohérence avec les objectifs du PADD, en particulier avec l'objectif n°7 de l'axe 1er lequel est exprimé en des termes précis. Dès lors, la seule circonstance que ce classement ne répond pas à l'objectif tendant à accroitre la production de logements n'est pas de nature à caractériser une incohérence de celui-ci avec les orientations du PADD prises dans leur ensemble. Le moyen doit par suite être écarté.
15. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoins d'examiner les autres fins de non-recevoir, les conclusions d'annulation de M. B dirigées contre la décision du 13 décembre 2021 doivent être rejetées.
Sur les frais d'instance :
16. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la communauté de communes Val de Cher-Controis, qui n'a pas la qualité de partie perdante dans le présent litige, la somme demandée par le requérant au titre des frais exposés non compris dans les dépens.
17. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de M. B le versement d'une somme de 1 500 euros à la communauté de communes Val de Cher-Controis sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de M. B est rejetée.
Article 2 : M. B versera une somme de 1 500 euros à la communauté de communes Val de Cher-Controis en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et à la communauté de communes Val de Cher-Controis.
Délibéré après l'audience du 12 septembre 2024, à laquelle siégeaient :
M. Lacassagne, président,
M. Gasnier, conseiller
Mme Ploteau, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 septembre 2024.
Le rapporteur,
Paul GASNIER
Le président,
Denis LACASSAGNELa greffière,
Marie-Josée PRECOPE
La République mande et ordonne au préfet de Loir-et-Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026