Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2303944

Vu la procédure suivante :

Par un déféré, enregistré le 26 septembre 2023, le préfet d'Eure-et-Loir demande au tribunal d'annuler la délibération n° 2023-190 du 26 juillet 2023 du conseil municipal de la commune de Châteaudun autorisant l'engagement par la commune d'une étude relative au maintien et au développement de quatre collèges, non retenus par le conseil départemental dans le cadre de son projet de rénovation et de réhabilitation des collèges, dans la limite de 15 000 euros.

Il soutient que la délibération attaquée méconnaît les dispositions de l'article L. 213-2 du code de l'éducation, dès lors qu'elle ne relève pas de la compétence de la commune mais de celle du conseil départemental.

Le déféré a été communiqué à la commune de Châteaudun qui n'a pas produit d'observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de l'éducation ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Bernard ;

- et les conclusions de M. Gauthier, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Le conseil municipal de la commune de Châteaudun a adopté, lors de sa séance du 26 juillet 2023, une délibération autorisant son maire à signer une proposition de diagnostic et de préconisations établie par un bureau d'étude et à signer tout document permettant de déterminer le coût de mise en œuvre d'un scénario de reconstruction et réhabilitation de deux collèges de la commune, dans une limite budgétaire fixée à 15 000 euros. Le préfet d'Eure-et-Loir demande au tribunal d'annuler cette délibération.

2. D'une part, aux termes de l'article L. 213-2 du code de l'éducation : " Le département a la charge des collèges. Il en assure la construction, la reconstruction, l'extension, les grosses réparations, l'équipement et le fonctionnement. () / Le département assure l'accueil, la restauration, l'hébergement ainsi que l'entretien général et technique, à l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des élèves, dans les collèges dont il a la charge. ". Selon le deuxième alinéa de l'article L. 213-1 du même code : " () le conseil départemental arrête après avis du conseil départemental de l'éducation nationale, en tenant compte de critères d'équilibre démographique, économique et social, la localisation des établissements, leur capacité d'accueil, leur secteur de recrutement et le mode d'hébergement des élèves. () ". Il résulte de ces dispositions que la politique d'investissement concernant les collèges ressortit à la compétence du département.

3. Par la délibération contestée, le conseil municipal de la commune de Châteaudun a autorisé son maire à signer une étude de diagnostic et de préconisations confiée à un bureau d'étude et visant à déterminer le coût de la reconstruction ou de la réhabilitation du collège Anatole France et de la rénovation du collège Thomas Divi, situés à Châteaudun, dans la limite de 15 000 euros, à la suite de l'adoption d'une motion visant à " conserver le maillage actuel des établissements du secondaire sur le territoire de la commune ". Dès lors, le préfet est fondé à soutenir que le conseil municipal de Châteaudun a, par la délibération attaquée, excédé l'étendue de ses compétences, en méconnaissance des dispositions du code de l'éducation citées ci-dessus.

4. D'autre part, aux termes de l'article L. 2121-29 du code général des collectivités territoriales : " Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune. ".

5. En diligentant une étude visant à objectiver " des éléments socio-démographiques, du contexte urbain et de l'offre scolaire sur le territoire communal mais aussi à l'échelle des communes situées autour de Châteaudun (Saint-Denis-Lanneray, La Chapelle-du-Noyer, Thiville, Logron, Conie-Molitard, Donnemain-Saint-Mamès, Moléans, Saint-Christophe, Jallans, Villemaury, Villampuy) ", le conseil municipal de Châteaudun a également méconnu sa compétence géographique, l'étude dont il a autorisé la réalisation portant sur un périmètre plus vaste que le seul territoire communal. Dès lors, le préfet est fondé à soutenir qu'en adoptant la délibération attaquée, le conseil municipal de Châteaudun a excédé sa compétence territoriale, en méconnaissance de l'article L. 2121-29 du code général des collectivités territoriales.

6. Il résulte de ce qui précède que la délibération du conseil municipal de Châteaudun du 26 juillet 2023 autorisant l'engagement par la commune d'une étude relative au maintien et au développement de quatre collèges, non retenus par le conseil départemental dans le cadre de son projet de rénovation et de réhabilitation des collèges, dans la limite de 15 000 euros, doit être annulée.

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D E C I D E :

Article 1er : La délibération du conseil municipal de la commune de Châteaudun du 26 juillet 2023 est annulée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié au préfet d'Eure-et-Loir et à la commune de Châteaudun.

Délibéré après l'audience du 4 juillet 2024 à laquelle siégeaient :

Mme Rouault-Chalier, présidente,

Mme Bernard, première conseillère,

M. Nehring, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 juillet 2024.

La rapporteure,

Pauline BERNARD

La présidente,

Patricia ROUAULT-CHALIER

La greffière,

Agnès BRAUD

La République mande et ordonne au préfet d'Eure-et-Loir en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun entre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.