Tribunal Administratif d'Orléans — Décision N° TA45-2501647

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 7 avril 2025, M. A B, représenté par Me Gomot-Pinart, demande au tribunal :

1°) de lui accorder à titre provisoire le bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'annuler l'arrêté n° 18-2025-048 en date du 10 mars 2025 par lequel le préfet du Cher a rejeté sa demande de titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a assorti cette mesure d'une interdiction de retour sur le territoire français pendant une durée de deux années ;

3°) d'enjoindre au préfet du Cher de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " Vie privée et familiale " sur le fondement des articles L. 435-1 et L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

4°) de mettre à la charge de l'État les entiers dépens.

Il soutient que l'arrêté contesté est illégal au motif que :

- il méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il méconnaît l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ainsi que l'article L. 265-1 du code de l'action sociale et des familles dès lors qu'il bénéficie d'un hébergement et d'une aide financière depuis le 8 août 2016 de la part de la communauté d'Emmaüs lui permettant une réinsertion sociale ;

- il méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il méconnaît également l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales dès lors qu'il est présent en France depuis plus de 10 ans ;

- il suit un traitement médical depuis cet arrêté.

M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par décision du 23 mai 2025 du bureau d'aide juridictionnelle près le tribunal judiciaire d'Orléans.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-marocain du 9 octobre 1987 ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. Il ressort des pièces du dossier que M. A B, ressortissant marocain né le 1er janvier 1977 à Tahla (Maroc), est selon ses déclarations entré irrégulièrement en France le 18 octobre 2015. Il a déposé le 25 novembre 2022 auprès des services de la préfecture du Cher une demande d'admission exceptionnelle au séjour (AES) sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par arrêté n° 18-2025-048 en date du 10 mars 2025 assorti de la mention des voies et délais de recours, le préfet du Cher a refusé de faire droit à sa demande et lui a fait obligation de quitter le territoire français sous 30 jours, assortie d'une interdiction de retour pendant une durée de deux ans. Par la présente requête, M. B demande au tribunal l'annulation de cet arrêté.

Sur la demande d'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi susvisée du 10 juillet 1991 susvisée : " Dans les cas d'urgence, sous réserve de l'application des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président. ".

3. M. B a été admis à l'aide juridictionnelle totale par la décision susvisée du 23 mai 2025 du bureau d'aide juridictionnelle. Ses conclusions tendant à ce qu'il soit admis à l'aide juridictionnelle à titre provisoire sont dès lors dépourvues d'objet, de sorte qu'il n'y a pas lieu d'y statuer.

Sur le cadre juridique applicable :

4. En premier lieu, aux termes de l'article 3 de l'accord franco-marocain du 9 octobre 1987 : " Les ressortissants marocains désireux d'exercer une activité professionnelle salariée en France, pour une durée d'un an au minimum, et qui ne relèvent pas des dispositions de l'article 1er du présent Accord, reçoivent, après le contrôle médical d'usage et sur présentation d'un contrat de travail visé par les autorités compétentes, un titre de séjour valable un an renouvelable et portant la mention "salarié" () ". Aux termes de l'article 9 de cet accord : " Les dispositions du présent Accord ne font pas obstacle à l'application de la législation des deux États sur le séjour des étrangers sur tous les points non traités par l'Accord. () ".

5. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 412-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " () la première délivrance d'une carte de séjour temporaire ou d'une carte de séjour pluriannuelle est subordonnée à la production par l'étranger du visa de long séjour mentionné aux 1° ou 2° de l'article L. 411-1 ". Aux termes de l'article L. 411-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sous réserve des engagements internationaux de la France ou du livre II, tout étranger âgé de plus de dix-huit ans qui souhaite séjourner en France pour une durée supérieure à trois mois doit être titulaire de l'un des documents de séjour suivants : 1° Un visa de long séjour () ".

6. En troisième lieu, aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", "travailleur temporaire" ou "vie privée et familiale", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. () ". Dès lors que l'article 3 de l'accord franco-marocain du 9 octobre 1987 prévoit la délivrance de titres de séjour au titre d'une activité salariée, un ressortissant marocain souhaitant obtenir un titre de séjour au titre d'une telle activité ne peut utilement invoquer les dispositions de l'article L. 435-1 à l'appui d'une demande d'admission au séjour sur le territoire national, s'agissant d'un point déjà traité par l'accord franco-marocain, au sens de l'article 9 de cet accord. Toutefois, ces stipulations n'interdisent pas au préfet de délivrer un titre de séjour à un ressortissant marocain qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit. Il appartient au préfet, dans l'exercice du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, d'apprécier, en fonction de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation de la situation d'un ressortissant marocain qui ne remplirait pas les conditions auxquelles est subordonnée la délivrance de plein droit d'un titre de séjour en qualité de salarié.

7. En quatrième lieu, aux termes de l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger accueilli par les organismes mentionnés au premier alinéa de l'article L. 265-1 du code de l'action sociale et des familles et justifiant de trois années d'activité ininterrompue au sein de ce dernier, du caractère réel et sérieux de cette activité et de ses perspectives d'intégration, peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. () ". Portant sur la délivrance des catégories de cartes de séjour temporaires prévues par les dispositions auxquelles il renvoie, l'article L. 435-2 précité n'institue pas une catégorie de titres de séjour distincte, mais est relatif aux conditions dans lesquelles les étrangers peuvent être admis à séjourner en France, soit au titre de la vie privée et familiale, soit au titre d'une activité salariée.

8. En cinquième et dernier lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ".

Sur les conclusions à fin d'annulation :

9. Aux termes de l'article R. 222-1 du code de justice administrative : " Les présidents de tribunal administratif et de cour administrative d'appel, les premiers vice-présidents des tribunaux et des cours, le vice-président du tribunal administratif de Paris, les présidents de formation de jugement des tribunaux et des cours et les magistrats ayant une ancienneté minimale de deux ans ou ayant atteint au moins le grade de premier conseiller désignés à cet effet par le président de leur juridiction peuvent, par ordonnance : () 7° Rejeter, après l'expiration du délai de recours ou, lorsqu'un mémoire complémentaire a été annoncé, après la production de ce mémoire, les requêtes ne comportant que des moyens de légalité externe manifestement infondés, des moyens irrecevables, des moyens inopérants ou des moyens qui ne sont assortis que de faits manifestement insusceptibles de venir à leur soutien ou ne sont manifestement pas assortis des précisions permettant d'en apprécier le bien-fondé. () ".

10. En premier lieu, si M. B invoque la méconnaissance de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile cité au point 4 s'agissant de son volet " Vie privée et familiale ", il ne fait cependant pas état de considérations humanitaires ou de motifs exceptionnels, la seule circonstance qu'il exerce une activité de travailleur solidaire pour la communauté d'Emmaüs du Val de Cher depuis le 9 août 2016, ait le statut de compagnon et soit hébergé depuis le 1er janvier 2017 par Emmaüs Bourges ne constituant pas un tel motif.

11. En deuxième lieu, l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile fixe les conditions de délivrance du titre de séjour " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale " à l'étranger accueilli par un organisme d'accueil communautaire et d'activité solidaire sans toutefois, ainsi qu'il a été dit au point 5, instituer une catégorie de titres de séjour distincte. Il suit de là que pour les mêmes raisons que celles citées au point précédent, et alors qu'il n'apporte aucun élément quant à ses perspectives d'intégration comme l'exige ce texte, le moyen tiré de la méconnaissance de cette disposition doit également être écarté.

12. En troisième lieu, si M. B peut également être regardé comme invoquant la méconnaissance des dispositions des articles L. 435-1 et L. 435-2 du code de l'entrée et séjour des étrangers et du droit d'asile s'agissant du volet " Salarié ", un ressortissant marocain souhaitant obtenir un titre de séjour au titre d'une telle activité ne peut utilement invoquer les dispositions de l'article L. 435-2 à l'appui d'une demande d'admission au séjour sur le territoire national s'agissant d'un point déjà traité par l'accord franco-marocain du 9 octobre 1987 modifié en son article 3. Ce moyen inopérant doit dès lors être écarté.

13. En quatrième lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

14. La seule durée de présence d'un ressortissant étranger sur le territoire ne justifiant pas l'existence d'une vie privée et familiale au sens des stipulations de l'article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

15. Si M. B se prévaut de la durée de sa présence en France depuis près de 10 ans à la date de décision contestée, la seule durée de présence d'un ressortissant étranger sur le territoire ne justifie toutefois pas l'existence d'une vie privée et familiale au sens des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Célibataire et sans enfants, M. B ne conteste pas ne pas être dépourvu d'attaches privées et familiales au Maroc et n'apporte pas d'élément à l'appui de son insertion en France en dépit de ses années de présence, si ne ce n'est travailler en qualité de compagnon pour Emmaüs. Dans ces conditions, ce moyen n'est manifestement pas assorti de faits à son soutien et doit par suite être écarté.

16. En cinquième et dernier lieu, aux termes de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. / L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République ".

17. Pour les mêmes raisons que celles citées au point 15, et dès lors que l'ancienneté des liens privés en France tout comme leur intensité ne sont aucunement justifiés en l'absence de toute pièce produite à cet effet, le moyen invoqué tiré de la méconnaissance de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit également être écarté.

18. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions présentées par M. B doivent être rejetées en application des dispositions précitées de l'article R. 222-1, 7° du code de justice administrative.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

19. La présente ordonnance qui rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par M. B n'implique aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction de délivrance d'un titre de séjour présentées par M. B ne peuvent qu'être rejetées.

Sur les dépens :

20. Il n'y a pas lieu, en tout état de cause, de mettre à la charge de l'État, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, les entiers dépens.

O R D O N N E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de M. B tendant à son admission à titre provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. B est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B.

Copie en sera adressée pour information au préfet du Cher.

Fait à Orléans, le 25 août 2025.

Le président de la 5e chambre,

Samuel DELIANCOURT

La République mande et ordonne au préfet du Cher en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.