Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2310775

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des pièces complémentaires, enregistrées le 7 et le 8 décembre 2023, l'association AFEJI Hauts-de-France, représentée par son directeur général, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 551-1 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre de différer la signature du contrat jusqu'au terme de la procédure ;

2°) de suspendre la passation du contrat et toutes décisions y afférant ;

3°) d'annuler l'ensemble des décisions se rapportant à la procédure de passation mise en œuvre par la commune de Tourcoing pour l'attribution du marché de services ayant pour objet la constitution et le suivi d'une équipe d'éducateurs spécialisés en charge de l'accompagnement d'enfants et d'adolescents dans le cadre du programme de réussite éducative ;

Elle soutient que :

- le premier motif de rejet de son offre fondé sur l'absence de remise d'un bordereau des prix unitaires, document demandé à l'article 5.1 du règlement de la consultation, est erroné dès lors qu'elle a bien fourni ce document ; ce rejet a lésé l'association dans la possibilité d'analyse qualitative de son offre globale ;

- le second motif de rejet de son offre fondé sur l'absence de complétude dans son intégralité du détail quantitatif estimatif remis est erroné dès lors qu'elle a rempli l'acte d'engagement en indiquant un montant total de 277 565,94 euros ; en outre, le fait de ne pas chiffrer les heures supplémentaires tel que demandé ne rend pas l'offre incomplète ;

- le rejet de son offre est susceptible de la léser dès lors qu'elle assure la mission, objet du marché de services, depuis dix-sept ans, que la non-attribution la conduirait à licencier cinq salariés en contrat à durée indéterminée, que son expertise psychologique et éducative auprès des jeunes permettrait une prise en charge globale facilitée et un parcours de soin adapté à chaque jeune ; que le candidat retenu n'est pas une association implantée sur le territoire de Tourcoing mais une plateforme de recrutement de professeurs mis à disposition de clients.

Par un mémoire en défense, enregistré le 15 décembre 2023, la commune de Tourcoing, représentée par Me Bidault, demande au juge des référés :

1°) à titre principal, de rejeter la requête ;

2°) à titre subsidiaire, de prononcer l'annulation de la procédure de passation du marché public au stade de l'analyse des offres et d'ordonner, par voie de conséquence, à la commune de Tourcoing de recommencer l'analyse des offres, sans que les candidats n'aient à remettre une nouvelle offre ;

3°) en tout état de cause, de mettre à la charge de l'association requérante la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que :

- les moyens soulevés par l'association requérante qui ne portent pas sur le caractère recevable ou irrecevable de son offre sont inopérants ;

- l'offre de l'AFEJI Hauts-de-France est irrecevable dès lors que le bordereau des prix unitaires et le détail quantitatif estimatif remis ne sont pas conformes à ceux remis par la commune de Tourcoing et aux exigences des documents de la consultation ; le bordereau des prix unitaires remis n'est pas conforme et le détail quantitatif estimatif remis n'est pas complet ;

- si le juge des référés accueille le moyen de l'association requérante, la procédure de passation ne pourrait être annulée qu'au stade de l'analyse de offres et pas dans son intégralité.

La procédure a été communiquée à la société Pythagore Education, attributaire du marché public, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la commande publique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Bergerat, première conseillère, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique qui s'est tenue le 20 décembre 2023 à 14h, en présence de Mme Benkhedim, greffière, Mme Bergerat, juge des référés, a lu son rapport et a informé les parties, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative de ce que l'ordonnance était susceptible d'être fondée sur un moyen relevé d'office, tiré de ce que les conclusions tendant à ce que la procédure de passation du contrat sont sans objet, et entendu :

- Me Hau, substituant Me Holterbach, représentant l'association requérante, qui s'en rapporte aux conclusions de la requête et s'en remet à la sagesse du tribunal ;

- Me Bidault, représentant la commune de Tourcoing, qui conclut aux mêmes fins que le mémoire en défense, par les mêmes motifs et fait valoir, en outre, que l'offre présentée par l'association requérante conduit à retenir un prix forfaitaire alors que le marché public prévoit une rémunération au moyen de prix unitaires ;

- la société Pythagore éducation n'est ni présente, ni représentée.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. La commune de Tourcoing a lancé une procédure de passation d'un marché public de services ayant pour objet la constitution et le suivi d'une équipe d'éducateurs spécialisés en charge de l'accompagnement d'enfants et d'adolescents dans le cadre du programme de réussite éducative. La date de remise des offres a été fixée au 7 novembre 2023 à 12h. Le 6 novembre 2023, l'association AFEJI Hauts-de-France a présenté sa candidature et son offre en vue de l'attribution de ce marché public. Par un courrier du 1er décembre 2023, la commune de Tourcoing a informé l'association AFEJI Hauts-de-France du rejet de son offre en raison de son irrégularité. L'association AFEJI Hauts-de-France demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 551-1 du code de justice administrative, d'enjoindre à la commune de Tourcoing de différer la signature du contrat, de suspendre la passation du contrat et d'annuler la procédure de passation du marché public en litige.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 551-1 du code de justice administrative :

En ce qui concerne les conclusions à fin d'injonction et de suspension :

2. Aux termes de l'article L. 551-4 du code de justice administrative : " Le contrat ne peut être signé à compter de la saisine du tribunal administratif et jusqu'à la notification au pouvoir adjudicateur de la décision juridictionnelle ". Il en résulte que les conclusions de la requête tendant à ce qu'il soit enjoint à la commune de Tourcoing de différer la signature du contrat et à ce que le juge des référés suspende la procédure de passation du marché public sont dépourvues d'objet.

En ce qui concerne les conclusions à fin d'annulation de la procédure de passation du marché :

3. En premier lieu, aux termes de l'article L. 2152-1 du code de la commande publique : " L'acheteur écarte les offres irrégulières, inacceptables ou inappropriées. ". En outre, aux termes de l'article L. 2152-2 de ce code : " Une offre irrégulière est une offre qui ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la consultation, en particulier parce qu'elle est incomplète, ou qui méconnaît la législation applicable notamment en matière sociale et environnementale ".

4. Un pouvoir adjudicateur ne peut attribuer un marché à un candidat qui ne respecterait pas une des prescriptions imposées par le règlement de la consultation. Il est tenu d'éliminer, sans en apprécier la valeur, les offres incomplètes, c'est-à-dire celles qui ne comportent pas toutes les pièces ou renseignements requis par les documents de la consultation et sont, pour ce motif, irrégulières.

5. Pour écarter l'offre présentée par l'association AFEJI Hauts-de-France, la commune de Tourcoing s'est fondée sur la circonstance qu'elle était irrégulière. En l'espèce, le règlement de consultation imposait aux candidats de remettre, à l'appui de leur offre, un bordereau des prix unitaires et un détail quantitatif estimatif. Ces documents vierges avaient été mis à disposition des candidats par la commune de Tourcoing sur sa plateforme de dématérialisation, à charge pour les candidats de remplir les cellules du bordereau des prix unitaires, correspondant au prix unitaire hors taxe et à la taxe sur la valeur ajoutée, d'une part, des frais de gestion et, d'autre part, des frais de personnel décomposés de manière à faire apparaître distinctement le coût horaire de l'heure, de l'heure supplémentaire et de l'heure de réunion ainsi que le prix unitaire de l'indemnité de transports en commun. En outre, le report dans le détail quantitatif estimatif de ces valeurs s'effectuait automatiquement depuis le bordereau des prix unitaires.

6. Il résulte de l'instruction que si l'association requérante a remis un document intitulé " BPU Budget appel à projet DRE ", ce document était, malgré son intitulé, le document type relatif au détail quantitatif estimatif partiellement rempli dès lors que n'apparaissaient ni le prix unitaire hors taxe de l'heure supplémentaire et de l'heure de réunion ni le prix unitaire de l'indemnité de transports en commun. Si l'association requérante soutient que l'absence de ces mentions ne rendait pas incomplète son offre dès lors que ces frais étaient inclus dans les heures de travail et les frais de déplacement généraux indiqués par ailleurs, il résulte toutefois de l'instruction qu'en procédant ainsi, elle a proposé un prix forfaitaire ne correspondant pas aux modalités de rémunération prévues pour l'exécution du marché public. Par suite, son offre incomplète était irrégulière. Dans ces conditions, la commune de Tourcoing était tenue d'écarter son offre.

7. En second lieu, l'offre de l'association requérante étant irrégulière, elle ne peut utilement contester les qualités de la société attributaire du marché public pour exécuter le marché public litigieux, ni se prévaloir de son expertise et de ce que cette décision serait susceptible de la conduire au licenciement de cinq salariés.

8. Il résulte de ce qui précède que les conclusions présentées par l'association AFEJI Hauts-de-France au titre de l'article L. 551-1 du code de justice administrative doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

9. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'association AFEJI Hauts-de-France une somme de 1 000 euros au titre des frais exposés par la commune de Tourcoing et non compris dans les dépens.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de l'association AFEJI Hauts-de-France est rejetée.

Article 2 : L'association AFEJI Hauts-de-France versera à la commune de Tourcoing une somme de 1 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à l'association AFEJI Hauts-de-France, à la commune de Tourcoing et à la société Pythagore éducation.

Fait à Lille, le 22 décembre 2023.

La juge des référés,

signé

S. BERGERAT

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

La greffière,