Tribunal Administratif de Limoges — Décision N° TA87-2201310

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée et un mémoire enregistrés les 13 septembre 2022 et 17 août 2023, M. C A, représenté par Me Rooryck, demande au tribunal :

1°) de condamner le centre hospitalier universitaire (CHU) de Limoges à lui verser une somme globale de 19 952,13 euros, augmentée des intérêts au taux légal à compter du 7 juillet 2022, correspondant aux indemnités de précarité auxquelles il était en droit de prétendre à la fin de chacun de ses sept contrats de praticien contractuel conclus au titre de la période du 1er novembre 2018 au 30 avril 2022 ;

2°) de mettre à la charge du CHU de Limoges une somme de 3 000 euros à lui verser sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- contrairement à ce que fait valoir le CHU de Limoges en défense, il remplissait bien les conditions pour bénéficier, à la fin de chacun de ses contrats de recrutement, de l'indemnité de précarité prévue par l'article L. 1243-8 du code du travail ; les modifications apportées par l'arrêté

du 5 février 2022 relatif à l'indemnité de précarité prévue à l'article R. 6152-375 du code de la santé publique ne sont pas applicables à ses contrats ; la seule circonstance, dont il n'a pas été informée par le CHU de Limoges, que ce dernier aurait publié deux postes vacants de praticiens hospitaliers en spécialité gériatrie concomitamment à son départ n'a pas pour effet de le priver de son droit au paiement de l'indemnité de précarité ;

- ayant perçu, sur l'ensemble de ses contrats, une rémunération totale brute de 199 521,31 euros, il a droit à des indemnités de précarité correspondant à 10 % de cette rémunération, soit 19 952,13 euros.

Par un mémoire en défense enregistré le 1er février 2023, le CHU de Limoges demande au tribunal :

1°) à titre principal, de rejeter la requête de M. A comme non-fondée ;

2°) à titre subsidiaire, s'il devait considérer que l'indemnité précarité sollicitée par M. A était effectivement due, de limiter le montant de sa condamnation à une somme de 2 646,66 euros correspondant à 10 % des émoluments perçus au titre du dernier contrat à durée déterminée et de rejeter les conclusions présentées par le requérant sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la santé publique ;

- le code du travail ;

- le décret n° 2022-135 du 5 février 2022 ;

- l'arrêté du 25 octobre 2011 relatif aux missions spécifiques nécessitant une technicité et une responsabilité particulières mentionnées à l'article R. 6152-403 du code de la santé publique ;

- l'arrêté du 5 février 2022 relatif à l'indemnité de précarité prévue à l'article R. 6152-375 du code de la santé publique ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Boschet,

- et les conclusions de M. Houssais, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Par sept contrats à durée déterminée successifs, M. A a été recruté par le CHU de Limoges en qualité de praticien contractuel affecté au service de gériatrie pour la période du 1er novembre 2018 au 30 avril 2022. Par un courrier du 5 juillet 2022, reçu le 7 juillet suivant, il a formé une réclamation préalable en vue de se voir verser, pour chacun de ses contrats en qualité de praticien contractuel, l'indemnité de précarité à laquelle il estimait être en droit de prétendre. Cette réclamation préalable ayant été implicitement rejetée par décision née le 7 septembre 2022, M. A demande au tribunal de condamner le CHU de Limoges à lui verser une somme globale de 19 952,13 euros, augmentée des intérêts au taux légal à compter du 7 juillet 2022.

Sur les conclusions aux fins d'indemnisation :

2. Selon l'article L. 1243-8 du code du travail : " Lorsque, à l'issue d'un contrat de travail à durée déterminée, les relations contractuelles de travail ne se poursuivent pas par un contrat à durée indéterminée, le salarié a droit, à titre de complément de salaire, à une indemnité de fin de contrat destinée à compenser la précarité de sa situation. / Cette indemnité est égale à 10 % de la rémunération totale brute versée au salarié. / Elle s'ajoute à la rémunération totale brute due au salarié. Elle est versée à l'issue du contrat en même temps que le dernier salaire et figure sur le bulletin de salaire correspondant ". Aux termes de l'article L. 1243-10 de ce code : " L'indemnité de fin de contrat n'est pas due : () / 3° Lorsque le salarié refuse d'accepter la conclusion d'un contrat de travail à durée indéterminée pour occuper le même emploi ou un emploi similaire, assorti d'une rémunération au moins équivalente ; / 4° En cas de rupture anticipée du contrat due à l'initiative du salarié, à sa faute grave ou à un cas de force majeure ".

3. Aux termes de l'article L. 6152-1 du code de la santé publique, dans sa version applicable au litige : " Le personnel des établissements publics de santé comprend, outre les agents relevant de la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière, les personnels enseignants et hospitaliers mentionnés à l'article L. 952-21 du code de l'éducation et les personnels mentionnés à l'article L. 6147-9 qui y exercent : / 1° Des médecins, des odontologistes et des pharmaciens dont le statut, qui peut prévoir des dispositions spécifiques selon que ces praticiens consacrent tout ou partie de leur activité à ces établissements, est établi par voie réglementaire ; / 2° Des médecins, des odontologistes et des pharmaciens recrutés par contrat dans des conditions déterminées par voie réglementaire. Les conditions dans lesquelles, à titre exceptionnel, ces personnels peuvent être recrutés par contrat de courte durée sans qu'il en résulte un manquement à la continuité des soins sont précisées par voie réglementaire ; / 3° Des médecins, des odontologistes et des pharmaciens recrutés par contrat sur des emplois présentant une difficulté particulière à être pourvus ". Aux termes de l'article R. 6152-418 de ce code, dans sa version en vigueur à compter du 1er avril 2017 : " Les dispositions du code du travail sont applicables aux praticiens contractuels en tant qu'elles sont relatives, à l'indemnité prévue à l'article L. 1243-8 du code du travail et aux allocations d'assurance prévues à l'article L. 5424-1 du code du travail ". Selon l'article R. 6152-375 du même code, créé par l'article 2 du décret du 5 février 2022 relatif aux nouvelles règles applicables aux praticiens contractuels, en vigueur depuis le 7 février 2022 : " Lorsqu'au terme du contrat, la relation de travail n'est pas poursuivie, le praticien contractuel a droit à une indemnité destinée à compenser la précarité de sa situation. / Elle n'est pas due dans les cas mentionnés aux 3° et 4° de l'article L. 1243-10 du code du travail ni dans le cas où le praticien, inscrit sur la liste d'aptitude mentionnée à l'article R. 6152-308, ne postule pas sur un poste ouvert dans son établissement et dans sa spécialité. / Le montant et les modalités de versement de l'indemnité sont fixés par arrêté des ministres chargés du budget et de la santé ". Aux termes de l'article 8 de ce décret du 5 février 2022 : " () / Les contrats en cours conclus antérieurement à l'entrée en vigueur du présent décret se poursuivent jusqu'à leur terme selon les modalités qu'ils prévoient ". Aux termes de l'article 1er de l'arrêté du 5 février 2022 relatif à l'indemnité de précarité prévue à l'article R. 6152-375 du code de la santé publique, en vigueur depuis le 7 février 2022 : " Le montant brut de l'indemnité de fin de contrat prévue à l'article R. 6152-375 du code de la santé publique est égal à 10 % du total des émoluments bruts visés au 1° de l'article R. 6152-355 du même code, dus au titre du contrat en cours. Cette indemnité n'est pas soumise à cotisations IRCANTEC. / Dans le cas où le praticien contractuel bénéficie d'émoluments bruts annuels supérieurs de 30 % au seuil minimum prévu à l'annexe XX de l'arrêté du 15 juin 2016 susvisé, cette indemnité n'est pas attribuée ".

4. Lorsqu'un praticien contractuel, employé dans le cadre de contrats à durée déterminée, est recruté comme praticien hospitalier dans le cadre du statut prévu au 1° de l'article L. 6152-1 du code de la santé publique, la relation de travail se poursuit dans des conditions qui doivent être assimilées, pour l'application de l'article L. 1243-8 du code du travail, à celles qui résulteraient de la conclusion d'un contrat à durée indéterminée. Lorsque l'établissement a déclaré vacant un emploi de praticien hospitalier relevant de la spécialité du praticien contractuel, un refus de ce dernier de présenter sa candidature sur cet emploi, alors qu'il a été déclaré admis au concours national de praticien des établissements publics de santé prévu à l'article R. 6152-301 du code de la santé publique, doit être assimilé au refus d'une proposition de contrat à durée indéterminée au sens du 3° de l'article L. 1243-10 du code du travail. Par suite, sous réserve qu'eu égard aux responsabilités et conditions de travail qu'il comporte l'emploi vacant puisse être regardé comme identique ou similaire à celui précédemment occupé en qualité de contractuel et qu'il soit assorti d'une rémunération au moins équivalente, l'indemnité de fin de contrat n'est pas due en pareille hypothèse. En revanche, il en va différemment du praticien contractuel qui n'a pas été reçu au concours national de praticien des établissements publics de santé, soit qu'il ne s'y est pas présenté, soit qu'il y a échoué, et qui n'est ainsi pas inscrit sur la liste d'aptitude à la fonction de praticien hospitalier mentionnée à l'article R. 6152-308 du code de la santé publique.

5. En premier lieu, il résulte de l'instruction qu'aucun des contrats à durée déterminée de M. A, qui ont tous été exécutés jusqu'aux termes prévus, n'a été rompu de manière anticipée par l'intéressé. En outre, quand bien même le CHU de Limoges aurait publié en 2022 deux postes de praticien hospitalier titulaire au sein du service de gériatrie dans lequel il a exercé ses fonctions de praticien contractuel, il résulte de ce qui a été dit au point 4 que la circonstance que M. A, qui n'était pas admis au concours national de praticien des établissements publics de santé, n'ait pas présenté sa candidature sur ces emplois ou ne se soit pas présenté à ce concours ne saurait s'assimiler à un refus de donner une suite favorable à une proposition de conclusion d'un contrat à durée indéterminée. Sa situation ne relevant dès lors pas des cas d'exclusion prévus aux 3° et 4° de l'article L. 1243-10 du code du travail, M. A remplissait les conditions pour bénéficier, pour chacun de ses sept contrats, de l'indemnité de précarité prévue à l'article L. 1243-8 du code du travail assise sur la rémunération totale brute versée du début jusqu'à la fin de ces même contrats, sans que le CHU de Limoges ne puisse utilement lui opposer les dispositions de l'article 1er de l'arrêté du 5 février 2022 qui ne sont applicables à aucun des contrats litigieux.

6. En second lieu, il résulte de l'instruction que, du 1er novembre 2018 au 30 avril 2022, période d'exécution de ses contrats de praticien contractuel au CHU de Limoges, M. A s'est vu verser une rémunération totale brute de 199 521,31 euros. Par suite, il a droit, au titre de l'indemnité de précarité prévue à l'article L. 1243-8 du code du travail, à une somme correspondant à 10 % de cette rémunération, soit 19 952,13 euros.

7. Il résulte de ce qui précède que le CHU de Limoges doit être condamné à verser à M. A une somme de 19 952,13 euros au titre de l'indemnité de précarité à laquelle il avait droit pour ses sept contrats de praticien contractuel conclus pour la période du 1er novembre 2018 au 30 avril 2022.

Sur les intérêts :

8. M. A a droit aux intérêts à taux légal sur la somme mentionnée au point 7 à compter du 7 juillet 2022, date de réception de sa demande préalable.

Sur les frais liés au litige :

9. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge du CHU de Limoges une somme de 1 200 euros à verser à M. A sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : Le CHU de Limoges est condamné à verser une somme de 19 952,13 (dix-neuf mille neuf cent cinquante-deux euros et treize centimes) euros à M. A au titre de l'indemnité de précarité à laquelle il avait droit pour ses sept contrats de praticien contractuel conclus pour la période du 1er novembre 2018 au 30 avril 2022.

Article 2 : La somme mentionnée à l'article 1er produira des intérêts à taux légal à compter du 7 juillet 2022, date de réception de la demande préalable de M. A.

Article 3 : Le CHU de Limoges versera une somme de 1 200 (mille deux cents) euros à M. A sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. C A et au CHU de Limoges.

Délibéré après l'audience du 18 juin 2024, à laquelle siégeaient :

M. Normand, président,

M. Martha, premier conseiller,

M. Boschet, premier conseiller,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 2 juillet 2024.

Le rapporteur,

J.B. BOSCHET

Le président,

N. NORMANDLa greffière,

M. B

La République mande et ordonne

au préfet de la Haute-Vienne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision

Pour expédition conforme

Pour le Greffier en Chef,

La Greffière,

M. B

mf