Tribunal Administratif de Limoges — Décision N° TA87-2201872

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires, respectivement enregistrés le 28 décembre 2022, le 28 février 2023, le 31 août 2023, le 11 septembre 2023, le 15 septembre 2023 et le 27 décembre 2023, M. D demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler la décision implicite de la Mutualité sociale agricole du Limousin lui refusant la communication de tous les documents administratifs en sa possession nécessaires au calcul du droit et du montant à une allocation aux adultes handicapés et de ses compléments ;

2°) d'enjoindre à la Mutualité sociale agricole du Limousin de lui communiquer tous les documents administratifs en sa possession nécessaires au calcul du droit et du montant à une allocation aux adultes handicapés et de ses compléments dans le délai de 15 jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 € par jour de retard ;

3°) de condamner la Mutualité sociale agricole du Limousin à lui verser l'euro symbolique au titre des dommages et intérêts pour le refus de communication ;

4°) de constater le refus d'information ;

5°) d'enjoindre à la Mutualité sociale agricole du Limousin de répondre à sa demande d'information dans le délai de 15 jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 € par jour de retard ;

6°) de condamner la Mutualité sociale agricole du Limousin à lui verser 1 000 euros pour les préjudices liés au refus d'information ;

7°) de constater la non nomination d'une personne responsable de l'accès aux documents administratifs ;

8°) d'enjoindre à la Mutualité sociale agricole du Limousin de se mettre en conformité sur la nomination et la publicité de la personne responsable de l'accès aux documents administratifs dans le délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte définitive de 1 euro par jour de retard à son profit et de 1 500 euros par jour de retard au profit du budget de l'Etat ;

9°) de mettre à la charge de la Mutualité sociale agricole du Limousin la somme de 860 euros en application de l'article L 761-1 du code de justice administratif ainsi que les entiers dépens.

Il soutient que :

- sa requête est recevable et il justifie d'un intérêt à agir ;

- au regard des dispositions du code des relations entre le public et l'administration, tous les documents demandés sont communicables ;

- par un avis n°20223499 du 21 juillet 2022, la commission d'accès aux documents administratifs a émis un avis favorable à la demande de communication des documents permettant le calcul du montant de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) ;

- ses demandes ne sont pas abusives. .

Par des mémoires en défense, enregistrés le 14 février 2023 et le 27 décembre 2023, la Mutualité sociale agricole du Limousin conclut au rejet de la requête, à titre subsidiaire de rejeter toutes les nouvelles demande du requérant et, à ce que soit mis à la charge du requérant le versement d'une somme de 1000 euros sur le fondement de l'article L 761-1 du code de justice administrative ainsi que les entiers dépens.

Elle soutient que :

- il n'y aucune différence entre le montant des prestations versées par le régime agricole et le régime général ;

- tous les documents demandés par le requérant ont été communiqués ;

- les demandes du requérant sont abusives notamment au regard de leur caractère répétitif et systématique.

Par ordonnance du 19 décembre 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 15 janvier 2024.

Vu :

- l'avis rendu par la commission d'accès aux documents administratifs le 21 juillet 2022 ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Le vice-président du tribunal a désigné Mme C en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme C ;

- les conclusions de Mme Benzaïd, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. D a sollicité la Mutualité sociale agricole (MSA) du la communication des documents administratifs permettant le calcul de l'allocation aux adultes handicapés (AAH) et la commission d'accès aux documents administratifs (Cada) a émis le 21 juillet 2022 un avis favorable à la communication de ces documents. Le 27 juillet 2022 M. D a de nouveau sollicité la MSA du Limousin afin d'obtenir la communication des documents. Par courrier du 29 juillet 2022 la MSA du Limousin a transmis quatre documents relatifs au versement de l'AAH. Le 29 août 2022 et le 18 septembre 2022, M. D a sollicité, par demande successive, la MSA du Limousin afin d'obtenir l'ensemble des documents demandés le 26 avril 2022 notamment en ce qui concerne les documents relatifs aux compléments de l'AAH. Par des courriers du 08 septembre et du 05 octobre 2022 la MSA du Limousin a transmis des documents relatifs à des fiches techniques complémentaires pour le calcul de l'AAH. M. D a sollicité la MSA du Limousin le 24 octobre 2022 afin d'obtenir l'ensemble des documents administratifs permettant le calcul de l'allocation aux adultes handicapés (AAH). Le requérant demande l'annulation de la décision implicite de rejet née du silence de l'administration le 26 décembre 2022.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 300-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Sont considérés comme documents administratifs, au sens des titres Ier, III et IV du présent livre, quels que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou reçus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat, les collectivités territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit privé chargées d'une telle mission. Constituent de tels documents notamment les dossiers, rapports, études, comptes rendus, procès-verbaux, statistiques, instructions, circulaires, notes et réponses ministérielles, correspondances, avis, prévisions, codes sources et décisions. ". En outre, selon l'article L. 311-1 du même code : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre. ".

3. Il résulte des dispositions précitées que d'une part, les documents mentionnés revêtent le caractère de documents administratifs communicables, sous réserve de la protection des mentions protégées par la loi et, d'autre part, l'administration ne peut être tenue de communiquer un document inexistant ou dont elle n'est pas en possession. Il appartient, à ce titre, au juge administratif de tenir compte des allégations des parties pour apprécier si le document dont la communication est demandée existe bien et s'il est toujours aux mains de l'administration.

4. D'une part, la Cada a émis un avis favorable à la communication au requérant des documents d'ordre général qui précisent les modalités de calcul par les MSA des montants des allocations aux adultes handicapés qu'elle verse.

5. D'autre part, il ressort des pièces du dossier que le sous-directeur de la MSA du Limousin, remplissant les fonctions de personne responsable de l'accès aux documents au sens des dispositions de l'article L. 330-1 code des relations entre le public et l'administration, a transmis à M. D les documents relatifs aux conditions d'attributions de l'AAH, aux démarches pour bénéficier de l'AAH, aux déclarations trimestrielles de ressources et aux compléments de l'AAH. Après demandes successives il lui a en outre été transmis la fiche technique n°2 relative aux conditions des bénéficiaires (conditions médicales et conditions administratives relatives au bénéficiaire), la fiche technique n°3 relative à la condition de non cumul (principe et modalités d'applications), la fiche technique n°4 relative aux conditions de ressources (personnes dont les ressources sont prises en considération, nature des ressources prises en considération), la fiche technique n°6 relative aux situations donnant lieu à des mesures spécifiques (neutralisation, abattements), la fiche technique n°9 relative aux réductions du montant de l'AAH (hospitalisation, incarcération), la fiche technique n°10 relative au calcul de l'AAH (application des conditions de ressources, règles particulières de cumul de l'AAH avec la rémunération garantie, application de la condition de non cumul), la fiche technique n°12 relative aux compléments de l'AAH (complément de ressources - CRH - majoration de la vie autonome - MVA - et maintien à titre transitoire de l'allocation forfaitaire pour les personnes handicapées - AFH - ) et, la fiche technique n°13 relative au recouvrement des indus et le contentieux de l'AAH (indus, contentieux administratif de l'AAH, contentieux médical de l'AAH). Les documents comportent ainsi les informations relatives aux conditions liées à la situation administrative et médicale d'un demandeur pour pouvoir ouvrir droit à l'AAH ainsi que les modalités de calcul de cette allocation.

6. De dernière part, M. D, qui se borne à demander, sans autre précision, d'autres fiches techniques, ne démontre pas que la MSA du Limousin ne lui aurait pas communiqué l'ensemble des documents administratifs comportant les éléments nécessaires au calcul de l'AAH ou qu'il serait empêché avec ces seules informations de pouvoir calculer un droit à AAH et que la MSA du Limousin n'aurait pas ainsi répondu à sa demande de communication de documents administratifs conformément à l'avis rendu par la Cada. Ainsi, dans les circonstances de l'espèce, c'est à bon droit que la MSA du Limousin a refusé la communication de documents supplémentaires.

7. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation, ainsi que, par voie de conséquences celles à fin d'injonction et d'astreinte, doivent toutes être rejetées.

Sur les conclusions indemnitaires :

8. Il résulte de ce qui a été dit précédemment qu'en l'absence de toute décision fautive, les conclusions tendant à la réparation du préjudice que le requérant soutient avoir subi, doivent, en tout état de cause, être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

9. En premier lieu, M. D n'établit pas avoir exposé des frais au titre des dépens de l'instance. Les conclusions présentées à ce titre ne peuvent qu'être rejetées comme étant dépourvues d'objet.

10. En second lieu, aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation. "

11. Ces dispositions font obstacle à ce la somme demandée par M. D soit mise à la charge de la MSA du Limousin qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance. En l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre une somme à la charge de M. D en application des dispositions de l'article L 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. D est rejetée.

Article 2 : Les conclusions de la mutualité sociale agricole du Limousin au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B D et à la Mutualité sociale agricole du Limousin.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 27 juin 2024.

La magistrate désignée,

H. CLa greffière,

M. A

La République mande et ordonne

au ministre du travail, de la santé et des solidarités en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision

Pour expédition conforme

Pour la Greffière en Chef

La Greffière

M. A

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