Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2305958

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 17 mai 2023 et 21 juin 2023, M. B A, représenté par Me Samson, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite née le 15 mai 2023 par laquelle le ministre de l'intérieur a refusé de créditer son permis de conduire d'un solde de douze points à la date du 13 août 2019 ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur de lui créditer douze points à la date du 13 août 2019.

Il soutient que :

- sa requête est recevable dès lors que la décision 48SI du 28 décembre 2018, adressée à une adresse où il ne résidait plus, ne lui a pas été notifiée ;

- en application de l'article L. 223-6 du code de la route, douze points doivent lui être affectés dès lors qu'il n'a commis aucune infraction entre le 13 janvier 2016 et le 13 janvier 2019 et qu'aucune décision d'invalidation de son permis de conduire ne lui a été régulièrement notifiée avant le 13 janvier 2019.

Par un mémoire en défense, enregistré le 20 juin 2023, le ministre de l'intérieur conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- la requête est tardive dès lors qu'une décision 48SI a été notifiée à l'intéressé le 27 avril 2016 ;

- le moyen soulevé par le requérant n'est pas fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la route ;

- le code de justice administrative.

En application des dispositions de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal administratif a désigné Mme Syndique pour statuer sur les litiges relevant de cet article.

La magistrate désignée a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Le rapport de Mme Syndique a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Par un courriel du 14 mars 2023 adressé au bureau national des droits à conduire sur le fondement des dispositions de l'article L. 112-8 du code des relations entre le public, M. A a demandé au ministre de l'intérieur de lui affecter douze points à la date du 13 janvier 2019. Par la présente requête, il demande au tribunal d'annuler la décision implicite de rejet née du silence gardé par le ministre de l'intérieur sur cette demande.

2. En premier lieu, aux termes de l'article R. 223-3 du code de la route : " () Si le retrait de points aboutit à un nombre nul de points affectés au permis de conduire, l'auteur de l'infraction est informé par le ministre de l'intérieur par lettre recommandée avec demande d'avis de réception du nombre de points retirés. Cette lettre récapitule les précédents retraits ayant concouru au solde nul, prononce l'invalidation du permis de conduire et enjoint à l'intéressé de restituer celui-ci au préfet du département ou de la collectivité d'outre-mer de son lieu de résidence dans un délai de dix jours francs à compter de sa réception. () ".

3. Aucun principe général, ni aucune disposition législative ou réglementaire, ne fait obligation au titulaire d'un permis de conduire de déclarer à l'autorité administrative sa nouvelle adresse en cas de changement de domicile. Il en résulte qu'alors même qu'il n'aurait pas signalé ce changement aux services compétents, la présentation à une adresse où il ne réside plus du pli notifiant une décision relative à son permis de conduire et prise à l'initiative de l'administration n'est pas de nature à faire courir à son encontre le délai de recours contentieux. La circonstance qu'il serait également titulaire du certificat d'immatriculation d'un véhicule, et soumis en cette qualité, par les dispositions de l'article R. 322-7 du code de la route, à l'obligation de signaler ses changements de domicile aux services compétents en la matière, est à cet égard sans incidence.

4. En l'espèce, le ministre de l'intérieur soutient qu'une décision référencée 48SI a été notifiée à l'intéressé le 27 avril 2016. Toutefois, s'il résulte de l'instruction qu'une décision 48SI a été adressée, par courrier recommandé avec avis de réception, 30 allée Andrea à Bondy, M. A, qui produit un contrat de bail signé le 9 novembre 2015 mentionnant une autre adresse ainsi que des quittances de loyer pour les mois de janvier à juin 2016, établit qu'il ne résidait plus au 30 allée Andrea à Bondy à la date du 27 avril 2016. Dans ces conditions, la circonstance que le pli produit porte la mention " Pli avisé et non réclamé " ne saurait faire foi de sorte que la décision 48SI ne peut être regardée comme ayant été régulièrement notifiée à M. A.

5. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 223-1 du code de la route : " Le permis de conduire est affecté d'un nombre de points. Celui-ci est réduit de plein droit si le titulaire du permis a commis une infraction pour laquelle cette réduction est prévue. () Lorsque le nombre de points est nul, le permis perd sa validité. () ". Aux termes de l'article L. 223-3 du même code : " () Quand il est effectif, le retrait de points est porté à la connaissance de l'intéressé par lettre simple ou, sur sa demande, par voie électronique. () ". Enfin, aux termes de de l'article L. 223-6 du même code : " Si le titulaire du permis de conduire n'a pas commis, dans le délai de deux ans à compter de la date du paiement de la dernière amende forfaitaire, de l'émission du titre exécutoire de la dernière amende forfaitaire majorée, de l'exécution de la dernière composition pénale ou de la dernière condamnation définitive, une nouvelle infraction ayant donné lieu au retrait de points, son permis est affecté du nombre maximal de points. / Le délai de deux ans mentionné au premier alinéa est porté à trois ans si l'une des infractions ayant entraîné un retrait de points est un délit ou une contravention de la quatrième ou de la cinquième classe. () ".

6. Il résulte de l'ensemble de ces dispositions que les décisions portant retrait de points d'un permis de conduire, de même que celles qui constatent la perte de validité du permis pour solde de points nul, ne sont opposables au titulaire de ce permis qu'à compter de la date à laquelle elles lui sont notifiées. Tant que le retrait de l'ensemble des points du permis ne lui a pas été rendu opposable, l'intéressé peut prétendre au bénéfice des dispositions de l'article L. 223-6 du code de la route prévoyant une reconstitution de points lorsqu'il n'a commis aucune infraction ayant donné lieu à retrait de points pendant une certaine période.

7. Il appartient au juge administratif, saisi d'une contestation portant sur un retrait de points du permis de conduire, lequel constitue une sanction que l'administration inflige à un administré, de se prononcer sur cette contestation comme juge de plein contentieux et il en va de même lorsque le juge est saisi d'un recours contre une décision constatant la perte de validité d'un permis de conduire pour solde de points nul. Dans le cas où il apparaît que le solde des points était nul à la date à laquelle une telle décision est intervenue, quelle que soit la date à laquelle elle a été portée à la connaissance de l'intéressé, et que, faute pour l'administration de l'avoir rendue opposable en la notifiant à l'intéressé, celui-ci a pu ultérieurement remplir les conditions pour bénéficier d'une reconstitution totale de son capital de points, il appartient au juge de prononcer l'annulation de la décision.

8. Il résulte de l'instruction que M. A a commis plusieurs infractions ayant donné lieu à un retrait de points de 2009 à 2015, dont au moins une contravention de la quatrième classe, la dernière infraction commise le 30 septembre 2015 étant devenue définitive le 13 janvier 2016, et qu'il n'a commis aucune infraction entre le 13 janvier 2016 et le 13 janvier 2019. Si une décision 48SI a été prise le 22 avril 2016, elle ne lui est pas opposable faute de notification. Dans ces conditions, son permis de conduire doit être affecté du nombre maximal de points à l'expiration du délai de trois ans prévu au deuxième alinéa de l'article L. 223-6 du code de la route.

9. Il résulte de tout ce qui précède que la décision implicite née le 15 mai 2023 par laquelle le ministre de l'intérieur a refusé de créditer le permis de conduire de l'intéressé d'un solde de douze points à la date du 13 janvier 2019 doit être annulée.

Sur l'injonction :

10. L'exécution du présent jugement implique nécessairement que l'administration affecte le nombre maximal de points, soit douze, au permis de conduire de M. A à la date du 13 janvier 2019.

D E C I D E :

Article 1er : La décision implicite née le 15 mai 2023 par laquelle le ministre de l'intérieur a rejeté la demande de M. A est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur d'affecter à M. A, dans le traitement automatisé mentionné à l'article L. 225-1 du code de la route, le bénéfice de douze points à la date du 13 janvier 2019.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au ministre de l'intérieur.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 décembre 2024.

La magistrate désignée,

N. Syndique

La greffière,

A. Moussard

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.