Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2402297

Vu la procédure suivante :

Par une requête et mémoire complémentaire enregistrés les 15 février 2024, le 2 août 2024, Mme A C, représentée par Me de Caumont, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision référencée " 48 SI " du 16 janvier 2024 par laquelle le ministre de l'intérieur a invalidé son permis de conduire pour solde de points nul, les décisions de retrait de points prises par le ministre de l'intérieur au titre des infractions commises récapitulées dans la décision " 48 SI " ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur de lui restituer les points dont il conteste le retrait sur le capital de son permis de conduire ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2.000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- elle n'a pas reçu communication des informations prévues par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route à l'occasion des retraits de points.

Par un mémoire en défense enregistré le 16 juillet 2024, le ministre de l'intérieur conclut au non-lieu à statuer à hauteur des points restitués et au rejet du surplus des conclusions de la requête.

Vu :

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de procédure pénale ;

- le code de la route ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. B en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

La rapporteuse publique a été dispensée, sur sa proposition, par le président de la 4ème chambre de prononcer des conclusions à l'audience.

Le rapport de M. B a été entendu au cours de l'audience publique.

Sur l'étendue du litige :

1. Il résulte de l'instruction que, postérieurement à l'introduction de la requête, la mention d'un retrait de points pour une infraction du 14 janvier 2014 a été supprimée. Le solde du permis de conduire étant devenu positif, la décision 48SI invalidant son permis de conduire pour solde de points nul est réputée retirée. Par suite, les conclusions de la requête dirigées contre le retrait de points consécutif à une infraction du 14 janvier 2014 et la décision 48 SI du 16 janvier 2024 sont dépourvues d'objet et il n'y a plus lieu d'y statuer.

Sur l'information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route :

2. Aux termes de l'article L. 223-3 du code de la route : " Lorsque l'intéressé est avisé qu'une des infractions entraînant retrait de points a été relevée à son encontre, il est informé des dispositions de l'article L. 223-2, de l'existence d'un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d'exercer le droit d'accès conformément aux articles L. 225-1 à L. 225-9. / () / Quand il est effectif, le retrait de points est porté à la connaissance de l'intéressé par lettre simple ou, sur sa demande, par voie électronique. () ". Selon l'article R. 223-3 du même code: " I.- Lors de la constatation d'une infraction entraînant retrait de points, l'auteur de celle-ci est informé qu'il encourt un retrait de points si la réalité de l'infraction est établie dans les conditions définies à l'article L. 223-1. / II.- Il est informé également de l'existence d'un traitement automatisé des retraits et reconstitutions de points et de la possibilité pour lui d'accéder aux informations le concernant. Ces mentions figurent sur le document qui lui est remis ou adressé par le service verbalisateur. () / III.- Lorsque le ministre de l'intérieur constate que la réalité d'une infraction entraînant retrait de points est établie dans les conditions prévues par le quatrième alinéa de l'article L. 223-1, il réduit en conséquence le nombre de points affecté au permis de conduire de l'auteur de cette infraction. / Si le retrait de points lié à cette infraction n'aboutit pas à un nombre nul de points affectés au permis de conduire de l'auteur de l'infraction, celui-ci est informé par le ministre de l'intérieur par lettre simple du nombre de points retirés. () ".

3. Il résulte de ces dispositions que l'administration ne peut légalement prendre une décision retirant des points affectés à un permis de conduire à la suite d'une infraction dont la réalité a été établie, que si l'auteur de l'infraction s'est vu, préalablement, délivrer un document contenant les informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, lesquelles constituent une garantie essentielle lui permettant de contester la réalité de l'infraction et d'en mesurer les conséquences sur la validité de son permis. Il appartient à l'administration d'apporter la preuve, par tout moyen, qu'elle a satisfait à cette obligation d'information.

En ce qui concerne les retraits des points correspondant à l'infraction commise le 7 août 2021 :

4. Il résulte des mentions du relevé d'information intégral que l'infraction du 7 août 2021 et 14 janvier 2014 ont été constatées par un procès-verbal électronique du même jour, qui est produit par le ministre à l'instance. Ce procès-verbal porte la mention apposée par l'agent verbalisateur " refus de signer " de l'intéressée et comporte l'ensemble des informations requises par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Dès lors, le moyen tiré de ce que la requérante n'aurait pas reçu l'ensemble de l'information prescrite par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté pour cette infraction.

En ce qui concerne les retraits des points correspondant aux infractions commises les 26 octobre 2016 et 3 septembre 2020 ayant donné lieu au paiement d'une amende forfaitaire :

5. Lorsqu'il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l'amende forfaitaire prévue à l'article 529 du code de procédure pénale au titre d'une infraction constatée par radar automatique, il découle de cette seule constatation qu'il a nécessairement reçu l'avis de contravention. Eu égard aux mentions dont cet avis doit être revêtu, la même constatation conduit également à regarder comme établi que l'administration s'est acquittée envers lui de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l'amende, les informations requises en vertu des dispositions précitées, à moins que l'intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l'avis qu'il a nécessairement reçu, ne démontre avoir été destinataire d'un avis inexact ou incomplet.

6. Il ressort des pièces du dossier et notamment du relevé intégral des informations relatives au permis de conduire que l'intéressée a payé l'amende forfaitaire correspondant aux infractions commises les 26 octobre 2016 et 3 septembre 2020 et constatées par radar automatique. Il suit de là que le moyen tiré de la méconnaissance de l'obligation d'information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté.

En ce qui concerne le retrait des points correspondant à l'infraction commise le 4 septembre 2023 :

7. En ce qui concerne l'infraction commise le 4 septembre 2023 relevée par radar automatique, il résulte du relevé d'information intégral du permis de conduire qu'un titre exécutoire d'amende de forfaitaire majorée a été émis. L'administration justifie que le pli contenant l'avis d'amende forfaitaire majorée a été présenté au domicile de la requérante le 14 décembre 2023 et que celle-ci s'est abstenue de le réclamer, et que le pli a été retourné au centre national de traitement. La requérante a dès lors nécessairement reçu à l'adresse de son domicile un avis d'amende forfaitaire majorée relative à ces infractions, établi sur les modèles du centre d'enregistrement et de révision des formulaire administratifs (CERFA) comportant les mentions exigées par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Par suite, le moyen tiré de ce que le retrait de points n'aurait pas été précédé de l'information requise par les dispositions du code de la route doit être écarté pour cette infraction.

En ce qui concerne le retrait des points correspondant à l'infraction commise le 12 avril 2022 :

8. La délivrance, préalablement au règlement de l'amende, de l'information prévue par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route constitue une condition de la légalité des décisions de retrait de points. Le paiement par le contrevenant de l'amende forfaitaire majorée prévue par le second alinéa de l'article 529-2 du code de procédure pénale implique nécessairement qu'il a préalablement reçu l'avis d'amende forfaitaire majorée. En vertu de l'article A. 37-28 du code de procédure pénale, le formulaire d'avis d'amende forfaitaire majorée utilisé par l'administration est revêtu des mentions qui permettent au contrevenant de comprendre qu'en l'absence de contestation de l'amende, il sera procédé au retrait de points et qui portent à sa connaissance l'ensemble des informations requises par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Ainsi, le paiement de l'amende forfaitaire majorée suffit à établir que l'administration s'est acquittée envers le titulaire du permis de son obligation d'information, à moins soit que l'intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l'avis qu'il a nécessairement reçu, démontre que cet avis était inexact ou incomplet, soit qu'il démontre que le paiement est intervenu par la voie du recouvrement forcé, auquel cas la réception d'un avis d'amende forfaitaire majorée ne peut être regardée comme établie.

9. Il ressort des pièces du dossier que l'infraction commise le 12 avril 2022 a été constatée par un procès-verbal électronique du même jour sans interception, qui est produit par le ministre à l'instance et a donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire d'une amende forfaitaire majorée. Il ressort du bordereau de situation établi par la trésorerie que la requérante s'est acquittée du paiement de l'amende forfaitaire majorée. La requérante avant de payer cette amende majorée a nécessairement reçu un avis comportant les mentions exigées par la loi. Il suit de là que le moyen tiré de la méconnaissance de l'obligation d'information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté.

En ce qui concerne les infractions des 20 décembre 2016, 31 décembre 2016, 2 janvier 2017, 26 janvier 2017, 6 juin 2018, 2 août 2018, 20 mars 2019, 20 septembre 2021 et 22 avril 2023 :

10. Il résulte du relevé d'information intégral que les infractions relevées par radar automatique les 20 décembre 2016, 31 décembre 2016, 2 janvier 2017, 26 janvier 2017, 6 juin 2018, 2 août 2018, 20 mars 2019, 20 septembre 2021 et 22 avril 2023 ont donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire pour le recouvrement d'une amende forfaitaire majorée. Le ministre de l'intérieur produit des attestations de paiement émises par le trésorier du CNT-CSA, qui établissent que la requérante s'est acquittée du paiement de l'amende forfaitaire majorée. La requérante a dès lors nécessairement reçu à l'adresse de son domicile un avis d'amende forfaitaire majorée relative à ces infractions, établi sur les modèles comportant les mentions exigées par les articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route. Par suite, le moyen tiré de ce que le retrait de points n'aurait pas été précédé de l'information requise par les dispositions du code de la route doit être écarté.

En ce qui concerne les retraits des points correspondant à l'infraction commise le 14 janvier 2014 :

11. Il ressort des pièces du dossier que l'infraction commise le 14 janvier 2014 a été constatée par un procès-verbal électronique du même jour avec interception, qui est produit par le ministre à l'instance et a donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire d'une amende forfaitaire majorée. Il ressort du procès-verbal électronique que l'agent verbalisateur a constaté l'infraction et a indiqué que Mme C a refusé de signer le document qui précisait que cette infraction entrainait le retrait de 3 points. Il ressort du bordereau de situation établi par la trésorerie que la requérante s'est acquittée, partiellement pour 17 euros, le 28 février 2014 du montant de l'amende forfaitaire auprès du Centre d'encaissement des amendes du paiement de l'amende forfaitaire majorée. La requérante avant de payer cette amende majorée a nécessairement reçu un avis comportant les mentions exigées par la loi. Il suit de là que le moyen tiré de la méconnaissance de l'obligation d'information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route doit être écarté.

En ce qui concerne le retrait des points correspondant à l'infraction commise le 19 juin 2023 :

12. Pour ce qui concerne l'infraction du 19 juin 2023 relevée par radar automatique, s'il résulte du relevé d'information intégral que cette infraction a donné lieu à l'émission d'un titre exécutoire pour le recouvrement d'une amende forfaitaire majorée, le ministre de l'intérieur ne produit en défense aucune copie d'un document attestant du paiement spontané de cette amende ou copie de l'avis de contravention adressé à l'intéressée, de nature à établir que la personne requérante aurait nécessairement reçu l'information prévue par les dispositions de l'article L. 223-3 du code de la route préalablement à l'édiction de ce titre exécutoire. Ce vice de procédure est de nature à entacher d'illégalité la décision contestée dès lors qu'en l'espèce, il a privé l'intéressée de la garantie d'information prévue par cet article, notamment en ce qui concerne la qualification de l'infraction constatée, information déterminante pour connaître le nombre de points en jeu. Il suit de là que la décision de retrait des points correspondant à l'infraction commise le 19 juin 2023 doit être regardée comme étant intervenue au terme d'une procédure irrégulière et doit être annulé.

Sur l'établissement de la réalité des infractions :

13. Aux termes de l'article L. 223-1 du code de la route : " () La réalité d'une infraction entraînant retrait de point est établie par le paiement d'une amende forfaitaire ou l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou par une condamnation définitive. () ". Il résulte de cette disposition ainsi que de celles de l'article L. 225-1 du code de la route, combinées avec celles des articles 529 et suivants du code de procédure pénale et du premier alinéa de l'article 530 du même code, que le mode d'enregistrement et de contrôle des informations relatives aux infractions au code de la route conduit à estimer que la réalité de l'infraction est établie dans les conditions prévues à l'article L. 223-1 de ce code dès lors qu'est inscrite, dans le système national des permis de conduire, la mention du paiement de l'amende forfaitaire ou de l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, sauf si l'intéressé justifie avoir présenté une requête en exonération dans les quarante-cinq jours de la constatation de l'infraction ou de l'envoi de l'avis de contravention ou avoir formé, dans le délai prévu à l'article 530 du code de procédure pénale, une réclamation ayant entraîné l'annulation du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée.

14. Il résulte des mentions du relevé d'information intégral renseigné par le ministère public que Mme C a réglé les amendes forfaitaires ou qu'un titre exécutoire a été émis correspondant aux infractions contestées. Il suit de là qu'en application de l'article L. 223-1 du code de la route, la réalité de ces infractions est établie.

15. Il résulte de tout ce qui précède que la requérante est fondée à demander l'annulation de la décision de retrait de points correspondant à l'infraction commise le 19 juin 2023.

Sur l'injonction :

16. Eu égard aux motifs d'annulation énoncés plus haut, l'exécution du présent jugement implique nécessairement la restitution de points restant affectés au permis de conduire de Mme C. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au ministre de l'intérieur de restituer, à la date de la décision de retrait de points correspondant à l'infraction commise le 19 juin 2023 dans le traitement automatisé mentionné à l'article L. 225-1 du code de la route, le bénéfice de points illégalement retirés et de reconstituer en conséquence le capital de points attaché au permis de conduire de la requérante, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, en en tirant lui-même toutes les conséquences à la date de sa nouvelle décision sur le capital de point et le droit de conduire de l'intéressée, compte tenu des annulations et récupérations de points et des nouveaux retraits susceptibles d'être intervenus.

Sur les frais de l'instance :

17. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme réclamée par la requérante au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la requête dirigées contre le retrait de points consécutif à une infraction du 14 janvier 2014 et la décision 48 SI du 16 janvier 2024.

Article 2 : La décision de retrait de points correspondant à l'infraction commise le 19 juin 2023 est annulée.

Article 3 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur de restituer à Mme C, dans le traitement automatisé mentionné à l'article L. 225-1 du code de la route, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, le bénéfice de points visés à l'article 2 en en tirant lui-même toutes les conséquences à la date de sa nouvelle décision sur le capital de point et le droit de conduire de l'intéressé, compte tenu des annulations et récupérations de points et des nouveaux retraits susceptibles d'être intervenus.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C et au ministre de l'intérieur.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 février 2025.

Le magistrat désigné,

signé

G. B

La greffière,

signé

S. Nimax

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.